РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Нейжмак Ю.Ю.,

при помощнике судьи Голосной Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Хоробровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании привести полотно автомобильных дорог к эксплуатационному состоянию в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

Проверкой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе домов <адрес> имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и келейности.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства <дата> директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению не предпринято. Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Новочеркасска.

Просил суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск» незаконным. Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска привести полотно автомобильной дороги в районе домов <адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Новочеркасска – Хороброва А.А. поддержала требования административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск, в ходе которой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе домов <адрес> имеет выбоины, просадки, проломы и келейности.

В соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, дорожное полотно имеет переходный и грунтовый тип покрытия, подъем на данную улицу имеет переходный и асфальтобетонный тип покрытия. В связи с чем, необходимо провести работы по грейдированию, отсыпке щебнем и частичном асфальтировании автомобильной дороги в районе домов <адрес>. Кроме того данный участок дороги является единственным путем проезда экстренных служб.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства <дата> директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.6 Положения об Администрации города Новочеркасска утвержденного решение Городской Думой г. Новочеркасска <дата> №, к полномочиям администрации города относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новочеркасска, организует дорожное движение, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 указанного Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденным указанным решением Городской Думы, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска является отраслевым (функциональным органом) Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска возложены функции по организации дорожной деятельности, в том числе проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию надлежащего состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа. Из представленных в материалы дела документов следует, что участок автомобильной дороги в районе домов № <адрес> не отвечает требованиям законодательства в области безопасности дорожного движения.

В указанной связи, Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

<дата> помощником прокурора г. Новочеркасска Букша Е.В. проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что дорожное полотно не участке дороги, указанном в иске, имеет выбоины, размеры и глубина которых не соответствует требованиям ГОСТ, о чем составлен акт проверки.

Суд считает, что неисполнение указанных требований закона ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180,226-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему состоянию автомобильных дорог, незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и Благоустройства администрации г. Новочеркасска привести полотно автомобильной дороги в районе домов <адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от <дата> №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Нейжмак

Решение в окончательной форме изготовлено 7 мая 2025 г.