Дело № 12-73/2023
83RS0001-01-2023-001194-30
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
<адрес> 26 сентября 2023 года
Судья Нарьян-Марского городского суда <адрес> ФИО6,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО2 с ограниченной ответственностью «ФИО3» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 с ограниченной ответственностью «ФИО3» ФИО1 на постановление и.о. руководителя Департамента внутреннего контроля и надзора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 с ограниченной ответственностью «ФИО3» ФИО1,
установил:
постановлением и.о. руководителя Департамента внутреннего контроля и надзора <адрес> (далее – Департамент) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - ФИО2 с ограниченной ответственностью «ФИО3» (далее - ФИО2) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
ФИО1, не согласившись с вынесенным по делу постановлением должностного лица Департамента, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, либо рассмотреть вопрос о назначении административного штрафа ниже низшего предела. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что к управлению домом № по <адрес> в <адрес> ООО «ФИО3» приступило только в сентябре 2022 года. Указанные в обжалуемом постановлении работы относятся к текущему ремонту общего имущества (Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Статьей 44 ЖК РФ установлено, что принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений. При заключении договора управления, собственниками помещений был согласован перечень работ и услуг по ремонту общего имущества, а также утвержден график выполнения таких работ с учетом климатический условий. Данный график исполняется Заявителем в установленные сроки, работы были запланированы на весенне-летний период. Необходимо при разрешении вопроса о наложении административного штрафа учитывать имущественное положение привлекаемого лица. В материалах дела не содержится доказательств того, что в результате действий заявителя наступили вредные последствия для личности и государства, или же существовала реальная угроза их наступления.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО4, в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена.
Потерпевший ФИО5 извещен о рассмотрении жалобы надлежащим образом, в суд не явился.
Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование, принимая во внимание причину его пропуска, то что первоначально жалоба была подана, в установленный законом срок, в арбитражный суд <адрес>, учитывая положения ст. 30.3 КоАП РФ, судья считает возможным признать причину пропуска уважительной и восстановить ФИО2 ООО «ФИО3» ФИО1 срок на обжалование постановления и.о. руководителя Департамента внутреннего контроля и надзора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.
Заслушав ФИО1, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.
Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, за исключением оговоренных в статье случаев.
Субъектом правонарушения является, в том числе должностное лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также – Перечень № 290).
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).
Из материалов дела следует, что ООО «ЭНБИО» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.07.2020, выданной на основании решения лицензирующего органа - приказа (распоряжения) от 28.07.2020 № 176, в том числе на основании договора управления многоквартирным домом от 01.08.2022, по управлению многоквартирным домом №14 по улице Первомайская в г. Нарьян-Маре.
В соответствии с пунктом 8.1 Устава ООО «ЭНБИО» единоличным исполнительным органом Общества является директор. Пунктом 8.6 Устава Общества определено, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный орган общества (Директор).
В соответствии с пунктом 8.8.1 Устава Общества директор Общества без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.
На основании решения единственного учредителя ООО «ЭНБИО» от 26.06.2019 № 1 и приказа Общества о вступлении в должность директора от 09.07.2019 № 1 ФИО1 является директором ООО «ЭНБИО».
ДД.ММ.ГГГГ в Департамент обратился ФИО5, проживающий в <адрес> в <адрес>, который указал, что ООО «ФИО3» продолжительное время не выполняет работы по содержанию общего имущества: не проводятся работы по текущему ремонту подъезда, лестничной клетки, стены требуют шпатлевки и покраски, не проводится ремонт детской площадки, повреждена тротуарная плитка, бордюрный камень, не убирается песок с территории парковки и внутридомового проезда.
По результатам внеплановой выездной проверки выявлено несоблюдение обязательных требований, предусмотренных Правилами №, Перечнем №, Правилами №, Правилами №, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №); Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №), приказом Минкомсвязи России и Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ №пр) при управлении многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> а именно:
в нарушение п.п. «з» п. 11 Правил 491, п. 1 перечня №290 и п. 2.6.2, 4.1.7, 4.10.2.1 Правил №170 - отмостка по периметру здания разрушена, заросла травой и не обеспечивает надлежащую гидроизоляцию фундамента;
в нарушение п.п. «з» п. 11 Правил 491, п. 1 перечня №290 и п. 2.6.2, 4.2.1.4, 4.2.2.4 Правил №170 - облицовка цоколя по периметру здания частично разрушена (отливы цоколя частично отсутствуют, неплотно прилегают, имеют обратный уклон) и не обеспечивает надлежащую гидроизоляцию фундамента;
в нарушение п.п. «з» п. 11 Правил 491, п. 9 перечня №290 и п. 2.6.2, 4.2.1.6, 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил №170 - отделка фасада здания имеет разрушения (лист обшивки неплотно прилегает);
в нарушение п.3.5.1, 3.5.6 Правил №170 - Указатель наименования улицы и номера дома выгорел, наименование улицы и номер дома отсутствует;
в нарушение п.п. «а», «з» п. 11 Правил 491, п.2 перечня №290, п.п. 3.4.1, 3.4.7, 4.1.4 Правил №170 - На продухи технического подполья не установлены сетки, защищающие здания от проникновения грызунов, а также от проникновения кошек и собак;
в нарушение пункта 25 Перечня №290, пунктов, 3.6.1, Правил №170 - тротуары на придомовой территории запесочены, поросли травой и кустарником;
в нарушение пункта п. 3.5.11, п. 17 приложения № 7 Правил №170 не обеспечено надлежащее содержание придомовой территории и ремонт расположенных на ней конструктивных элементов, не произведен своевременный ремонт покраска расположенных на детской игровой площадке малых архитектурных форм; дворовый проезд жилого дома и тротуары имеют частичные разрушения асфальтобетонного покрытия, меры по текущему ремонту и восстановлению которых не принимаются, отсутствует часть ограждения придомовой территории;
в нарушение пункта 14 Правил № 1156 на контейнерной площадке не размещена информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадки.
в нарушение пункта п. 3.7.1 Правил №170 - окрасочный слой контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов поврежден (практически отсутствует);
в нарушение п.п. «з» п.11 Правил 491, п. 3, п.11 перечня №290 и п. 4.2.2.2 Правил №170, в подъездах имеются участки с повреждением отделочного слоя стен, дверей;
в нарушение п.п. «б» и «д» п. 10, п.п. «а», «б» п.11 Правил 491, п. 20 перечня №290 и п.4.8.15 Правил №170 электрощитки на лестничных площадках не закрыты на замок;
в нарушение п.п. «в» п.10 Правил 491, п. 27 перечня №290, п.3.2.16, 4.8.15 Правил №170 на лестничных площадках размещены крупногабаритные вещи;
в нарушение п. 3.3.5 Правил №170 На двери входа в чердачное помещение отсутствует табличка с указанием места хранения ключей от чердачного помещения.
в нарушение п. 3.4.5. 4.1.14. Правил №170 На двери входа подвал отсутствует табличка с указанием места хранения ключей подвального помещения.
в нарушение п. 11 правил №416 не обеспечена громкоговорящая (двусторонняя) связь с пассажирами лифта.
в нарушение п. 13 правил №416, п. 18 Правил 290, п.2.3.5, 2.6.6,2.7.2 Правил №170 в подвале имеется утечка е системы холодного водоснабжения.
в нарушение пункта 18 Минимального перечня №290, части 1 и 2 статьи 13 ФЗ №261 не исполняется обязанность по периодическому осмотру, поверке и ремонту приборов учета, допускается без учётное потребление коммунальных ресурсов (прибор учета горячего водоснабжения выведен из эксплуатации 25.01.2022).
По завершению проверки составлен акт выездной проверки от 29.06.2023 № 24-лк. Директор Общества ФИО1 ознакомлен с актом 03.07.2023.
Установив указанные обстоятельства, должностное лицо Департамента обосновано пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО «ЭНБИО» ФИО1, состава вмененного административного правонарушения.
ФИО1, являющийся директором ООО «ЭНБИО» и имеющий право действовать от имени юридического лица, обладающий необходимым для этого объемом полномочий, является ответственным должностным лицом и по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность за нарушение вышеуказанных требований закона.
Таким образом, действия ФИО1 как должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения правонарушения, установленные должностным лицом Департамента, подтверждаются письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены обстоятельства дела и приведены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; Уставом ООО «ФИО3», решением о создании ООО «ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность ФИО2 ООО «ФИО3» ФИО1, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, обращением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в рамках внеплановой выездной проверки, с фототаблицей, где зафиксированы обнаруженные нарушения, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений лицензионных требований №-лк от ДД.ММ.ГГГГ; а также иными, находящимися в деле доказательствами, приведёнными в оспариваемом постановлении.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.
Довод жалобы об отсутствии в действиях директора Общества ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, со ссылкой на то, что управляющей компанией осуществлялись работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с планом и графиками, утвержденными на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления.
Так, в силу вышеприведенных норм жилищного законодательства, управляющая компания обязана обеспечивать надлежащее техническое состояние МКД. ФИО2 осуществляет свою деятельность по управлению МКД за плату.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем допущенные нарушения указанных императивных требований закона и принятых в его развитие подзаконных актов являются нарушением лицензионных требований и условий и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Исходя из установленного действующим законодательством объема, содержания и условий возникновения обязанностей управляющей компании, которая в штатном режиме обеспечивает исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома, независимо от действий собственников многоквартирного дома.
Выявленные в ходе проверки недостатки содержания многоквартирного дома должны быть выполнены обществом в рамках принятых по договору управления обязательств независимо от решения общего собрания собственников многоквартирного дома.
Устанавливая вину директора Общества ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, суд правильно исходил из наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в деле не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено.
В постановлении приведены мотивы, по которым должностное лицо Департамента пришло к выводу о привлечении должностного лица – директора Общества ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с которыми нельзя не согласиться.
Несогласие заявителя с постановлением и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не усматривается.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что административное правонарушение, совершенное должностным лицом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Должностное лицо Департамента, при разрешении дела, признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрела, не находит данных оснований и суд апелляционной инстанции.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с учетом смягчающих и отягчающего административную ответственность, обстоятельств, в том числе в качестве смягчающего обстоятельства учтено трудное финансовое положение.
Должностное лицо Департамента, в связи с повторным совершением ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не нашло оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в части замены административного штрафа на предупреждение, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции.
Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу п. 2.2, п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным снизить размер административного штрафа директору Общества ФИО1 ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
ходатайство директора общества с ограниченной ответственностью «ЭНБИО» ФИО1 о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления и.о. руководителя Департамента внутреннего контроля и надзора Ненецкого автономного округа ФИО7 от 19 июля 2023 года №51 – удовлетворить, срок восстановить.
Постановление и.о. руководителя Департамента внутреннего контроля и надзора Ненецкого автономного округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № – изменить, назначенное административное наказание директору общества с ограниченной ответственностью «ЭНБИО» ФИО1, с применением положений п. 2.2, п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить до 25 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Данное решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) А.Ф. Слонов
Копия верна: Судья – А.Ф. Слонов
Подлинный документ находится в материалах дела № 12-73/2023 (УИД: 83RS0001-01-2023-001194-30) в Нарьян-Марском городском суде Ненецкого автономного округа.