РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Железногорск-Илимский 17 апреля 2023 года
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,
при секретаре Васильеве А.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Раздобудько В.О. представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-395/2023 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить резервными источниками электропитания здания котельных,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области (далее по тексту – административный ответчик) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить исправными резервными источниками электроснабжения котельные, расположенные в Нижнеилимском районе Иркутской области по адресам: ***, ***, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование требований указано, что в собственности Нижнеилимского муниципального района находятся указанные котельные, которые не обеспечены автономными резервными источниками питания. Указанные котельные генерируют тепловую энергию на нужды отопления поселения, в том числе образовательных, дошкольных учреждений. Ограничение поставки тепловой энергии в отсутствии независимого резервного источника электроснабжения в случае наступления аварийной ситуации может создать угрозу жизни людей, их здоровью, причинению значительного материального ущерба, тем самым нарушить права неопределенного круга лиц.
Котельные, расположенные по адресам: р.п. Видим, ***, на основании концессионного соглашения от *** *** и концессионного соглашения от *** *** переданы ООО «Теплосервис».
Котельная, расположенная по адресу: ***; на основании договора на передачу в оперативное управление муниципального имущества от *** передано МОУ «Семигорская СОШ» на праве оперативного управления.
*** прокурором в адрес мэра Нижнеилимского муниципального района было внесено представление с требованием принять безотлагательные и действенные меры к устранению нарушений, приобрести резервные источники электроснабжения и установить их на котельных. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Раздобудько В.О. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Нижнеилимского муниципального района ФИО1 не оспаривала отсутствие резервных источников электропитания на указанных прокурором зданиях котельных. Однако указала, что со стороны администрации бездействие отсутствует, поскольку предпринимались необходимые меры. Для приобретения резервного источника электроснабжения котельной, расположенной по адресу: *** (МОУ «Семигорская СОШ»), в соответствии с решением Думы Нижнеилимского муниципального района от *** *** «О внесении изменений в решение Думы Нижнеилимского муниципального района от 22.12. 2022 года *** «О бюджете муниципального образования Нижнеилимский район на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» внесены изменения в бюджет района и на 2023 год запланированы бюджетные ассигнования на приобретение резервных источников электроснабжения в сумме *** тыс. руб. В настоящее время проводится работа по проведению аукциона на приобретение резервного источника электроснабжения здания котельной. Проведение аукциона запланировано на май 2023 года. Приобретение резервного источника энергоснабжения котельной по адресу: р.*** (МОУ «Хребтовая СОШ») заявлено в рамках концессионером ООО «Теплосервис» в рамках поддержания объекта концессии в исправном состоянии. Потребность на приобретение резервных источников электроснабжения котельных, расположенных по адресам: р.*** (МДОУ детский сад «Елочка»), р.***, квартал Солнечный, *** (МОУ «Видимская СОШ») составляет *** тыс. руб., что для бюджета района является затруднительным, вопрос их приобретения рассматривается с учетом выделения средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры *** на 2019-2025 годы». Сроки подачи заявок строго регламентированы - в срок до *** года, предшествующего году предоставления субсидии, и не может быть сформированы администрацией района ранее установленного срока.
Представители заинтересованных лиц МОУ «Семигорская СОШ», ООО «Теплосервис», департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, на личном участии не настаивали.
Представитель заинтересованного лица муниципальное учреждение Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района ФИО2 в судебном заседании указала, что требование прокуратуры, обязывающие совершить определенные действия по обеспечению исправными резервными источниками электроснабжения котельных, в части срока исполнения обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, невыполнимы, учитывая необходимость соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг, аукционной процедуры, для каждого этапа которых определены соответствующие сроки. Считают разумным срок увеличить до 6 месяцев. Кроме того указала, что здание МОУ «Хребтовая СОШ» на основании постановления мэра района от *** *** закрыто на капитальный ремонт с 01.02.2023 года, 30.01.2023 года с ООО Иркутская строительная компания» заключен муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ, срок выполнения работ по контракту определен 20.12.2023 года.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ ) "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
Таким образом, к полномочиям Нижнеилимского муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.
Судом установлено, что в собственности муниципального образования Иркутской области «Нижнеилимский район» имеется недвижимое имущество в виде зданий котельных, расположенных в Нижнеилимском района Иркутской области по адресам: ***; р.***, р.***, квартал Солнечный, ***г; р.***, что подтверждается соответствующими выписками из реестра муниципального имущества и выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
16.11.2012 между Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района и МОУ «Семигорская СОШ» заключен договор на передачу в оперативное управление муниципального имущества – нежилое здание школы (совместно со зданием котельной), расположенной по адресу: ***, с кадастровым номером ***
25.08.2016 года между МО «Нижнеилимский район» и ООО «Теплосервис» заключено концессионное соглашение № 1 в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения, расположенных на территории Видимского муниципального образования, - два здания котельных по адресу: р.***, ***
Согласно информации мэра Нижнеилимского района от 13.12.2022 года на указанные здания котельных резервными источниками электропитания не обеспечены.
В связи с чем, учитывая, что при авариях (отказах) на источнике теплоты в течение всего ремонтно-восстановительного периода должна обеспечиваться подача необходимой теплоты потребителям, то не обеспечение зданий котельных резервными источниками питания может повлечь в случае возникновения чрезвычайной ситуации нарушение прав и охраняемых законом интересов жителей поселения, поскольку отсутствие резервных источником питания является нарушением принципа обеспечения надежности теплоснабжения, закрепленного в приведенных выше нормативных правовых актах.
При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на администрацию района обязанности по оборудованию зданий котельных резервными источниками электроснабжения является обоснованным.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 года № 204 "Об утверждении глав правил устройства электроустановок" утверждены Правила устройства электроустановок.
В соответствии с пунктом 1.2.7 вышеуказанных Правил, приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.
Согласно пункту 1.2.18 названных Правил, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.
Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Пунктом 1.2.19. Правил предусмотрено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
В соответствии с п. 4.9 "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр) котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.
К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.
Вторая категория - все остальные котельные.
Из указанных обстоятельств следует вывод о том, что спорные котельные относятся к первой категории.
При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие на котельных установках резервных источников питания противоречит Правилам устройства электроустановок, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 года N 204, и данное обстоятельство может повлечь за собой выход из строя котельной в течение отопительного сезона, что может повлечь причинение материального ущерба здоровью и жизни неопределенного круга лиц, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга, то суд приходит к выводу о наличии о стороны администрации поселения незаконного бездействия. В нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ администрацией поселения надлежащих доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение возложенной законом обязанности, не представлено.
05.09.2022 прокурором Нижнеилимского района Иркутской области в адрес мэра Нижнеилимского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законов в сфере теплоснабжения, в котором указаны требования принять безотлагательные и действенные меры к устранению нарушений, приобрести резервные источники питания и установить на котельных, расположенных по адресам: ***; р.***, р.***.
Согласно ответу мэра Нижнеилимского района от 05.10.2022, представление прокурора было рассмотрено, проработан вопрос стоимости и требуемой мощности резервных источников электроснабжения для котельных учреждений, и эти суммы будут учтены при планировании бюджета района на 2023 год.
Из выписке из муниципальной программы «Развитие образования в Нижнеилимском муниципальном районе» на 2018-2025 годы, утвержденной Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от *** *** следует, что только в 2023 году запланированы бюджетные ассигнования на приобретение исправных резервных источников электроснабжения котельных в сумме *** тыс. руб., и на приобретение одного резервного источника котельной МОУ «Семигорская СОШ» (***).
Администрацией района вопрос об оборудовании резервными источниками электропитания зданий котельных по адресам: р.***, ***, стал решаться только в январе 2023 года, когда 11.01.2023 года в адрес ООО «Теплосервис» направлено письмо о необходимости приобрести резервные источники электроснабжения в рамках концессионного соглашения.
Оценивая представленные доказательства, и учитывая то обстоятельство, что администрацией принимались меры по изысканию источников финансирования для приобретения резервных источников питания зданий котельных, не свидетельствует о выполнении возложенных федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий в полном объеме, факт отсутствия резервных источников питания на указанных котельных административным ответчиком не оспаривался.
Принимая во внимание характер, необходимый объем подлежащих совершению администрацией поселения действий для исполнения решения суда, даты начала отопительного сезона на территории Нижнеилимского района Иркутской области, исходя из принципа разумности срока в который должен быть исполнен судебный акт, суд считает необходимым возложить на административного ответчика исполнить обязанность в срок до 25 сентября 2023 года.
В связи с чем, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Нижнеилимского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеилимского муниципального района Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить резервными источниками электропитания здания котельных удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнеилимского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными источниками электроснабжения здания котельных, расположенных по адресам:
- ***;
- ***, р.***а;
- ***, р.***
- ***, р.***.
Возложить на администрацию Нижнеилимского муниципального района Иркутской области обязанность обеспечить исправными резервными источниками электроснабжения здания котельных, расположенных по адресам:
- ***;
- ***, р.***а;
- ***, р.***г;
- ***, р.***, - в срок до ***.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено ***.
Председательствующий М.Ф. Антоневич