Дело № 2-39/2023 (2-3431/2022;)
39RS0002-01-2022-002174-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калининград 15.05.2023
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Кисель М.П.,
при секретаре Булакевич О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СНТ «Лето» к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», Администрации ГО «город Калининград» об обязании заключить соглашение о перераспределении (передаче) земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с названными требованиями, в обоснование которых указал, что общим собранием СНТ «Лето» принято решение о разработке проекта планировки для организации подъездных путей к имеющимся земельным участкам и установления границ СНТ.
Приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от < Дата > № утверждён проект планировки территории с проектом межевания в его составе СНТ «Лето» в Центральном районе г. Калининграда.
Несмотря на многочисленные обращения, 16.02.2022 Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» отказал СНТ в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена - ЗУ с КН № и земельного участка с КН № (земли общего пользования), по мотиву несоответствия требований действующему законодательству, указав, что СНТ земли общего пользования бесплатно предоставлены быть не могут.
Оспариваемым ответом не учтено, что проход и проезд к перераспределяемой территории отсутствуют, что не допускает образование самостоятельного земельного участка. К земельным участкам с КН № проход и подъездные пути отсутствуют. Предполагаемое перераспределение нивелирует указанный недостаток.
Просили принять во внимание, что земельный участок с КН № и земли общего пользования СНТ «Лето» КН № входят в состав одной территориальной зоны и имеют одну категорию земель.
При названном обосновании, окончательно уточнив требования иска, СНТ «Лето» просило обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов ГО «город Калининград» подготовить и заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка с КН № и земель на которые государственная собственность не разграничена с землями общего пользования СНТ «Лето» согласно утвержденного проекта планировки с проектом межевания в его составе утвержденного < Дата > приказом №
В судебном заседании представитель истца – председатель СНТ «Лето» ФИО1 требования поддержала в полном объеме по заявленным основаниям, на удовлетворении иска настаивала, акцентировала внимание суда, что доступ к спорному участку ограничен газовой магистралью, на площади участка имеется ручей, который также препятствует его использованию по назначению. Необходимость перераспределения ЗУ определяется целесообразностью прокладки альтернативного выезда с территории СНТ.
Представитель административного ответчика Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» (далее по тексту также – КМИ и ЗР АГО) ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в представленном суду отзыве, просила принять во внимание, что орган местного самоуправления не принимал решение об изменении площади территории садоводческого товарищества. Проект планировки направлен не на устранение приведенных выше особенностей, а на увеличение территории СНТ. Уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в заключении соглашения, если из территории, испрашиваемой к перераспределению, возможно образовать самостоятельный земельный участок, соответствующие выводы подтверждены результатами судебной экспертизы, установившей, что самостоятельное использование ЗУ КН № возможно. В нему имеется проход шириной около 2-х метров со стороны ул. с. Мишина, а также смежество с землями неразграниченной собственности. Поскольку согласно ВРИ участка на нем не предполагается строительство ОКС прохода без проезда достаточно.
Выслушав явившихся лиц, допросив судебного эксперта ФИО3, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9 пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).
При этом, наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств. ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019)
В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Судом достоверно установлено, не оспорено сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что земельный участок с КН №, расположен по адресу: < адрес > имеет площадь < ИЗЪЯТО > кв.м., погрешность определения площади: < ИЗЪЯТО > кв.м.; категория земель «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования «земли общего пользования», статус записи об объекте – снят с кадастрового учета < Дата > № кадастровые номера образованных объектов недвижимости: №, кадастровые номера объекта из которого образован: №, кадастровый номер расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости - №. Точность характерных точек 0,1 м, что соответствует нормативной для земель населенных пунктов – 0.1 м. Дата присвоения кадастрового номера: < Дата >. способ образования: №, образованием двух земельных участков путем раздела ЗУ с КН №, расположенного по адресу: < адрес > №
Земельный участок КН №, почтовый адрес ориентира: < адрес >; площадью < ИЗЪЯТО > имеет погрешность определения площади < ИЗЪЯТО > категория земель «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования «для организации комплексной (спортивной и детской) площадки», собственник в ЕГРН не зарегистрирован, кадастровые номера объектов, из которых образован объект недвижимости отсутствуют. Кадастровый номер расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости - № Сведения об объекте недвижимости: актуальные. Точность характерных точек 0,1 м, что соответствует нормативной для земель населенных пунктов – 0,1 м. Дата присвоения кадастрового номера: 18.09.2014.
Из содержания постановления мэра г. Калининграда 3711 от 12.11.1998 г. о предоставлении СТ «Лето» земель следует, что фактическая площадь, занимаемая СТ «Лето», составляет 15,5569 га = 155569 кв.м. Названных актом в общую собственность предоставлены 1,7264 га = 17264 кв.м. Постановлением мэра г. Калининграда 330 от 05.02.1999 г. внесены изменения, но не в части площади предоставляемого участка. Постановлением администрации ГО «Город Калининград» 277 от 21.02.2017 года в постановление 3711 внесены изменения площади, предоставленная для общего пользования, изменена с 1,7264 га на 22067 кв.м.
Согласно № от 21.09.2016, площадь ЗУ КН № составляет по сведениям ЕГРН < ИЗЪЯТО > по координатам – < ИЗЪЯТО >., границы не уточнены. Различие не значительно
Общий контур СНТ разбит на два контура площадями 91164 и 64342 кв.м., что суммарно составляет 155506 кв.м., в то время как по первичному постановлению площадь составляет < ИЗЪЯТО > кв.м., дельта 63 кв.м., что также является незначительным.
Названные обстоятельства объективно определяют вывод о том, что контур СНТ «Лето» по сведениям ЕГРН на 2016 год, после проведенной инвентаризации, совпадает по площади с первичными правоустанавливающими документами.
Содержание схемы СНТ «Лето» утвержденной по состоянию на 1998 год. Свидетельствует, что контуры незначительно не совпадают, однако конфигурация СНТ из схемы совпадает с данными ЕГРН 2016 года после инвентаризации.
Согласно указанной схемы самый юго-западный участок СНТ с северной стороны ограничен ул. Лесная (территорией общего пользования СНТ), с восточной стороны территорией общего пользования частично занят существующей канавой.
В соответствии с вышеуказанной схемой 1998 года граница СНТ спланирована по границе земельных участков 5,6,7,8,9. Доступ к указанным участкам через земли общего пользования СНТ не предусмотрен. Территория южнее поименована как ул. Лесная, которая выходит непосредственно на ул. Менделеева и частично занята существующей на тот момент канавой.
Постановлением 277 от 21.02.2017 г. территория общего пользования СНТ увеличена до < ИЗЪЯТО >., т.е. на < ИЗЪЯТО >.
Содержание КПТ № от 07.10.2017 определяет места где изменился контур СНТ за счет изменения (уточнения) ЗУ КН №
Общая площадь составила 94369 + 66095 = 160 464 кв.м. По сравнению с первичным выделением дельта составила 4895 кв.м.= 160464 – 155569. Названные обстоятельства свидетельствуют, что прирост осуществлен за счет увеличение территории общего пользования.
Материалы дела указывают, что ЗУ с КН № снят с кадастрового учета 09.01.2018, из него образованы три земельных участка: № Из ЗУ с КН№ в западной части образован отдельный ЗУ КН № для ведения садоводства. В юго-западной части его часть стала частью ЗУ КН №, образовывая персональный доступ к ул. Мишина.
Территорией общего пользования остался ЗУ КН № площадью 20914 кв.м. ЗУ КН № снят с кадастрового учета 04.06.2018, из него образованы: №
При этом, территориями общего пользования стал ЗУ КН № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. ЗУ КН № снят с кадастрового учета 07.12.2018. Из него образованы ЗУ с КН №, № Произведено выделение незначительной части территории общего пользования в отдельный участок. ЗУ КН № остались территориями общего пользования
ЗУ КН № снят с кадастрового учета 28.08.2020, из него образованы: №. территорией общего пользования СНТ стал ЗУ КН № площадью < ИЗЪЯТО > площадь отделенного ЗУ КН № впоследствии перераспределилась между ЗУ КН №
ЗУ КН № снят с кадастрового учета < Дата > из него образованы: №. Основным участком общего пользования стал ЗУ КН №
Приведенное судебным экспертом обоснование позволяет суду сделать вывод, что после уточнения ЗУ КН № общий контур СНТ «Лето» не изменился.
В настоящее время он соответствует увеличенной постановлением 277 площади. Все разделы земель общего пользования изменяли конфигурацию участков внутри общества. Территория общего пользования СНТ «Лето» состоит из ЗУ: № общей площадью 20356 + 80 + 165 = 20601 кв.м. Из земель общего пользования выделен ЗУ КН № – площадью 713 кв.м. имеющий ВРИ – ведение садоводства. А также территория площадью 163 кв.м., распределенная между ЗУ КН №
Названные фактические обстоятельства мотивированно и аргументированы отражены в заключении судебного эксперта ФИО3 № от 21.04.2023, выполненного на основании определения суда от 06.09.2023.
Суд соглашается с выводами экспертизы, находит их правильными. Экспертное заключение выполнено грамотно, оснований ставить под сомнение квалификацию экспертов не имеется. Напротив, содержание материалов дела свидетельствует, что лица выполнившие исследование имеют соответствующее образование, позволившее им выполнить назначенную судом экспертизу на высоком уровне, они соответствуют предъявляемым требованиям, обладают необходимым стажем экспертной работы. Само заключение подготовлено в соответствии с требованиями действующих норм и правил, компетентными лицами в соответствующей области знаний, при даче заключения ими приняты во внимание имеющиеся в материалах дела документы, проведенный экспертный анализ основан на специальной литературе, даны обоснованные ответы на все поставленные судом вопросы.
Содержание материалов дела и экспертное исследование исключило возможность вывода о наличии реестровых и кадастровых ошибок в проведенных межевых работах приведенных выше ЗУ.
Судом учитывается, что ЗУ КН № поставлен на учет 18.09.2014. Границы и площадь земельного участка уточненные. До настоящего времени не претерпели изменений. Имеет непосредственный выход на ул. с. Мишина шириной 2.05 м. Данный участок южной и восточной границей является смежным с землями неразграниченной собственности.
Согласно проекта межевания территории, имеющегося в открытом доступе по адресу: < ИЗЪЯТО > для контуров земельного участка общего назначения определен способ образования: перераспределение земельных участков «Для ведения садоводства» с земельным участком общего назначения: 12970 или в участок общего назначения 12970. При этом в описательной части не указано что также предусматривается проектом перераспределение с существующим ЗУ КН №, а также с землями неразграниченной собственности.
Названное обоснование свидетельствует о том, что перераспределение с землями или существующими ЗУ с иным ВРИ кроме садоводства может быть произведен только на основании графической информации.
При этом с 2017 года ЗУ :588 имеет согласно КПТ конфигурацию, которая не совпадает с конфигурацией участка, однако проект не содержит информации, что ЗУ КН :№ подлежит изменению
Проведенная экспертным путем процедура соотнесения координат точек в программе обработки пространственных данных определила результат их не соответствия.
Названные обстоятельства косвенно указывают на двоякое толкование графической и текстовой части, имеющиеся неточности, недостоверность исходных данных, ошибочность координат точек в представленном проекте планировки и проекте межевания в его составе.
Судом учитывается, что графическая часть проекта предусматривает увеличение земель общего пользования СНТ «Лето» за счет в том числе территории ЗУ КН № и земель неразграниченной собственности.
Выполненная судебным экспертом привязка графической части проекта, по характерным точкам участков не подлежащих изменению определила фактическое несоответствие. Граница элемента планировочной структуры выходит за границы земельных участков в сторону ул. Мишина. Также и зеленые линии – согласно легенде, являющиеся существующими земельными участками выходят за границы земельных участков.
Названное обоснование позволяет суду сделать категоричный вывод, что представленный стороной истца в обоснование своей правовой позиции проект планировки территории выполнен с ошибками и установить по нему какие границы в координатах точно планировались у земель общего пользования СНТ «Лето» невозможно.
При этом судом учитывается, что в отношении рассматриваемой территории без согласования с КМИиЗР АГО «город Калининград» приказом агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области № 27 от 29.01.2021 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах СНТ «Лето» в Центральном районе г. Калининград.
Данным проектом предусмотрено образование земельного участка общего назначения СНТ «Лето» площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами №
В отношении земельного участка с КН № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., являющегося территорией общего пользования СНТ «Лето», зарегистрировано право собственности.
Земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > с размешенным использованием «для организации комплексной (спортивной и детской) площадки» и земли, предусмотренные проектом межевания для перераспределения, в границы СНТ «Лето» не входят.
Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО4 в аренду по договору от 25.02.2015 № 11925-и на срок до 11.12.2019.
Согласно плану территории СНТ «Лето», содержащему информацию о границах земельных участков, распределенных гражданам – членам садоводческого товарищества, а также в границах территорий общего пользования, доступ к земельным участкам со стороны ул. Мишина в том числе обеспечен посредством < адрес >, которая на текущий момент расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности. Решение об образовании земельного участка в существующих границах принято СНТ «Лето» самостоятельно.
В соответствии с ответом агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию вх. № от 03.06.2021 решение о подготовке документации по планировке территории принято садоводческим некоммерческим товариществом самостоятельно. Утвержденный проект планировки территории с проектом межевания в его составе определяет границы местоположения образуемых/изменяемых земельных участков, а не обязанность органа местного самоуправления осуществить их образование.
16.06.20214 в адрес СНТ «Лето» направлена информация (исх № и-кми-09/12096) о том, что решение по вопросу передачи в собственность земельного участка из земель находящихся в государственной собственности не принято.
30.11.2021 в адрес Агентства направлено письмо (исх № и-кми-09/21713) с предложением отменить приказ Агентства от < Дата > № об утверждении документации по планировке территории в связи с нецелесообразностью включения земельного участка с кадастровым номером № в границы образуемого земельного участка общего назначения СНТ «Лето».
Судом учитывается, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - правила землепользования и застройки городского округа «город Калининград», утверждены Постановлением Правительства Калининградской области №39 от 28.01.2022 г. спорная территория и территория СНТ «Лето» находится в зоне Ж-5, что исключает пересечение территориальных зон.
Вместе с тем, указанное обоснование не может является императивным основанием для разрешения вопроса о перераспределении ЗУ.
Суд соглашается с мнением судебного эксперта, которым произведено обследование земельного участка с КН №, а также части ЗУ с КН № в районе спорной территории, и в районе возможного доступа к указанным в уточненном исковом заявлении земельным участкам.
Обследование всей границы территории общего пользования СНТ для существа настоящего спора правового значения не имеет.
Экспертным осмотром объекта исследования установлено, что ЗУ КН № фактически используются как единое целое, огорожены забором, на территории расположен детский сад. На территории ЗУ КН № согласно ВРИ размещена детская площадка. Ограждение по западной части участков выступает за границы по сведениям ЕНРН примерно на 5 метров. ЗУ КН № имеет непосредственный доступ на ул. Мишина. С южной части ЗУ КН № за ограждением имеет смежную территорию неразграниченной собственности, представляющую из себя заросший овраг с канавой, впадающей в расположенное на другой стороне ул. Мишина озеро.
Произведенной топографической съемкой опровергнут аргумент истца о том, что запрашиваемое перераспределение необходимо для организации доступа к ЗУ КН №
Названной съемкой установлено, что доступ к обществу возможен по существующей дороге по ЗУ КН № шириной 3.5 – 5 метров.
Предполагаемый истцом вариант доступа на территорию общества после перераспределения почти полностью проходит по существующей канаве. При этом оба варианта доступа (действующий и предполагаемый) приходят в одну точку к ЗУ КН №
Вместе с тем, оба варианта и существующий и планируемый не решают проблемы с доступом к ЗУ КН № поскольку существует значительное заужение в месте изломанности ЗУ КН № на котором в этом месте расположен выступающий ОКС.
Судебным экспертом мотивированно сделан вывод, что вне зависимости от осуществления или не осуществления спорного перераспределения доступ к ЗУ КН № возможно организовать только со стороны ул. Менделеева.
Названное обоснование объективно свидетельствует, что путем испрашиваемого перераспределения невозможно разрешить проблемы доступа к части земельных участков, кроме проектируемого также существует альтернативный проезд со стороны ул. Мишина до ЗУ КН №
Не опровергает указанных выводов суда и наличие наземного газопровода, поскольку указанный объект может быть видоизменен, в том числе, путем заглубления, а также оврага и канавы, которые не являются непреодолимым препятствием в освоении спорного ЗУ.
Поскольку приведенное обоснование в полном объеме опровергают доводы истца, полагавшего, что образование нового земельного участка неразрывно связано с доступом к ЗУ СНТ «Лето», исковое заявление удовлетворению не подлежит.
На основании абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для юридических лиц составляет 6000 рублей.
При подаче настоящего иска, государственная пошлина не уплачена, заявлено ходатайство о ее рассрочке.
В соответствии с частью 2 статьи 103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.
Поскольку СНТ «Лето» ОГРН № не относятся к лицам, которые в силу закона освобождены от уплаты госпошлины, суд приходит к обоснованному выводу о взыскании данных расходов СНТ «Лето» ОГРН № в размере 6000 руб.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования СНТ «Лето» ОГРН № оставить без удовлетворения.
Взыскать с СНТ «Лето» ОГРН № в пользу бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.05.2023.
СУДЬЯ: