Дело № 2а-243/2022

Строка стат. отчёта 3.027

УИД 32RS0019-01-2022-000404-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2022 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием представителя административного истца Ветлевской сельской администрации ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Мглинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ветлевской сельской администрации к судебному приставу-исполнителю Мглинского районного отделения судебных приставов УФССП по Брянской области ФИО3, Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области, УФССП по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Ветлевская сельская администрация обратилась в суд с данным административным иском по следующим основаниям.

Решением Мглинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление прокурора Мглинского района Брянской области, на администрацию Мглинского района и Ветлевскую сельскую администрацию возложена обязанность разработать проект охранной зоны объекта культурного наследия – братской могилы 2-х советских воинов, погибших в 1943 году в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной в п. Ясная Поляна Мглинского района Брянской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Мглинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области (далее – Мглинское РОСП УФССП по Брянской области) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного во исполнение данного решения суда, возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мглинского района и ООО «Геокомплекс» заключен договор на разработку проекта охранной зоны указанного объекта культурного наследия со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГг. Оплату работ по договору взяла на себя администрация Мглинского района.

ДД.ММ.ГГГГ определением Мглинского районного суда Брянской области административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Мглинского РОСП УФССП России по Брянской области вынесено постановление о взыскании с Ветлевской сельской администрации исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Геокомплекс» сообщило в администрацию Мглинского района о том, что проект охранной зоны будет окончен не ранее ДД.ММ.ГГГГ

Процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, требуют определённых временных затрат, до утверждения проектной документации объекта культурного наследия судебное решение не могло быть исполнено по независящим от сельской администрации обстоятельствам.

Допущенная администрацией просрочка исполнения исполнительного документа не нарушает законных интересов других лиц, администрация не снимает с себя обязанности разработки проекта охранной зоны.

Также считает требование о разработке проекта охранной зоны имущественным, так как оно не указано в главе 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

На основании ст. 112 Закон об исполнительном производстве, ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) просит освободить её от взыскания исполнительского сбора.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ прокурор Мглинского района Брянской области и администрация Мглинского района привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Протокольным определением от 1 ноября 2022 г. Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области, в котором находится исполнительное производство по взысканию исполнительского сбора, привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

Представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Мглинского района Брянской области ФИО2 пояснил, что документация по охранной зоне объекта культурного наследия не была своевременно представлена судебному приставу-исполнителю, поскольку находилась на согласовании границ объектов культурного наследия, проводились историко-культурная экспертиза проектной документации и публичные слушания. В настоящее время решение Мглинского районного суда Брянской области от 17 марта 2020 г. о разработке проекта зоны охраны братской могилы советских воинов, погибших в 1943 г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, в п. Ясная Поляна Мглинского района Брянской области исполнено в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель Мглинского РОСП УФССП по Брянской области ФИО3, извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области, прокурор Мглинского района Брянской области, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм законодательства и их разъяснений высшими судебными инстанциями следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Мглинского районного суда Брянской области от 17 марта 2020 г. удовлетворено заявление прокурора Мглинского района Брянской области, на администрацию Мглинского района и Ветлевскую сельскую администрацию возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать проект охранной зоны объекта культурного наследия – братской могилы 2-х советских воинов, погибших в 1943 году в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной в п. Ясная Поляна Мглинского района Брянской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Мглинского РОСП УФССП по Брянской области ФИО3 от 4 февраля 2022 г. на основании исполнительного листа, выданного во исполнение указанного решения суда, возбуждено исполнительное производство № №, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником данного постановления.

Согласно записи на постановлении о возбуждении исполнительного производства представитель Ветлевской сельской администрации получил указанное постановление 18 марта 2022 г.

21 марта 2022 г. Ветлевская сельская администрация обратилась в администрацию Мглинского района с письменной просьбой оплатить работы по разработке вышеуказанного проекта охранной зоны в связи с высокой дотационностью бюджета и отсутствием возможности перераспределить денежные средства за счёт других расходов и дополнительных доходных источников бюджета.

29 апреля 2022 г. между администрацией Мглинского района и ООО «Геокомплекс» заключен договор на разработку проекта охранной зоны указанного объекта культурного наследия. В соответствии с условиями договора данный проект должен был быть разработан в течение трех месяцев до 29 июля 2022 г. Стоимость работ – 140 000 руб.

7 июня 2022 г. определением Мглинского районного суда Брянской области административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 29 июля 2022 г.

22 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем Мглинского РОСП УФССП России по Брянской области ФИО3 вынесено постановление № № о взыскании с Ветлевской сельской администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения.

Как следует из сообщения ООО «Геокомплекс» № 339 от 24 августа 2022 г., проект охранной зоны объекта культурного наследия будет окончен не ранее 20 октября 2022 г. ввиду того, что после принятия нормативного акта об утверждении границ территории объектов Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) городов Российской Федерации» от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, предусмотрена процедура прохождения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, а также публичных слушаний.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Мглинского РО УФССП по Брянской области от 13.10.2022 г. исполнительное производство № 2655/22/32019-ИП от 04.02.2022 г. передано в Межрайонное отделение по ОИП УФССП по Брянской области.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОИП УФССП по Брянской области от 25.10.2022 г. ФИО4 исполнительное производство № № отношении должника Ветлевской сельской администрации по разработке проекта охранной зоны объекта культурного наследия - братской могилы 2-х советских воинов, погибших в 1943 году в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной в п. Ясная Поляна Мглинского района Брянской области - окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве (фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе).

Как видно из информации, размещённой на официальном сайте ФССП России, 28 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 22.08.2022 г. № № о взыскании исполнительского сбора возбуждено исполнительное производство № № в отношении Ветлевской сельской администрации, предмет исполнения – исполнительский сбор в размере <данные изъяты>

Согласно представленному административным истцом отчёту об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств на 1 декабря 2022 г., доходы бюджета Ветлевской сельской администрации на 1 декабря 2022 г. составили <данные изъяты>., в том числе безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - <данные изъяты> руб., прочие безвозмездные поступления – <данные изъяты> руб., расходы - <данные изъяты>.

Таким образом, бюджет является в значительной степени дотационным.

Как видно из документа, на цели, не связанные с уплатой персоналу, взносов по обязательному страхованию, налогов и т.д., для закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд было предусмотрено <данные изъяты>., израсходовано 1 305 387,00 руб., дефицит /профицит бюджета на 1 декабря 2022 г. составил (-<данные изъяты>

Данные показатели говорят об отсутствии излишка денежных средств в бюджете Ветлевской сельской администрации, которые можно было бы свободно, без ущерба финансирования других статей расходов, направить на исполнение вышеуказанного решения суда от 17 марта 2020 г.

При этом, как видно из обращения Ветлевской сельской администрации № 178 от 21.03.2022 г. в адрес администрации Мглинского района, после получения 18.03.2022 г. постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.02.2022 г., Ветлевская сельская администрация практически сразу попросила администрацию Мглинского района оплатить разработку проекта охранной зоны культурного наследия в целях исполнения решения суда.

Просьба Ветлевской сельской администрации была удовлетворена.

21.03.2022 г. администрация Мглинского района обратилась в ООО «Геокомплекс» с просьбой разработать проекты охранных зон для пяти памятников регионального значения, расположенных на территории Мглинского района, в том числе Братской могилы 2-х советских воинов, погибших в 1943 году в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной в пос. Ясная Поляна Мглинского района Брянской области, оплату за выполненные работы гарантировала.

29 апреля 2022 г. комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мглинского района заключил договор № 14089 с ООО «Геокомплекс» на разработку проекта границ территории и проекта зон указанного охраны объекта культурного наследия, стоимость работ – 140 000 руб., дата окончания выполнения работ – в течение 90 календарных дней с момента подписания договора.

Определением Мглинского районного суда Брянской области от 7 июня 2022 г. по заявлению Ветлевской сельской администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 17 марта 2020 г. до 29 июля 2022 г., исходя из срока окончания работ по договору от 29 апреля 2022г.

Как видно из письма ООО «Геокомплекс» в администрацию Мглинского района № 339 от 24.08.2022 г. «О ходе работ по подготовке проектной документации охранных зон объектов культурного наследия- памятников воинской славы», проектная документация по разработке охранных зон объектов культурного наследия, в том числе Братской могилы 2-х советских воинов, погибших в 1943 году в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенной в пос. Ясная Поляна Мглинского района Брянской области, не готова ввиду необходимости прохождения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, а также публичных слушаний, предусмотренные договором работы будут окончены не ранее, чем 20 октября 2022 г.

13 октября 2022 г. Ветлевская сельская администрация направила в адрес судебного пристава-исполнителя Мглинского РОСП УФССП России по Брянской области ФИО3 научно-проектную документацию по определению границ территории, предмета и зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Братской могилы 2-х советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками» (Брянская область, Мглинский район, пос. Заречье Ветлевского сельсовета) (письмо № 633 от 13.10.2022 г.).

Из данной научно-проектной документации видно, что местонахождение объекта культурного наследия указано - пос. Заречье, при этом фактическое местонахождение объекта – кладбище возле пос. Ясная Поляна.

Представленные административным истцом доказательства подтверждают его доводы о том, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства ему было невозможно исполнить решение суда.

Об этом свидетельствует как отсутствие средств на эти цели в бюджете, так и необходимость проведения всех мероприятий для разработки проекта охранной зоны, а именно: проведение торгов на заключение муниципального контракта по разработке проекта охранной зоны, разработка проекта подрядной организацией.

В то же время Ветлевская сельская администрация ввиду отсутствия средств на исполнение решения суда своевременно обратилась в администрацию Мглинского района с просьбой профинансировать разработку проекта, и просьба была удовлетворена.

Как видно из решения суда от 17 марта 2020 г., на Ветлевскую сельскую администрацию и администрацию Мглинского района возлагалась обязанность разработать проект охранной зоны без установления их конкретных обязанностей по исполнению решения суда, то есть фактически должники в солидарном порядке должны были исполнить решение суда, в том числе один из них.

Отсюда суд приходит к выводу о том, что с учётом отсутствия собственных средств на исполнение решения суда, солидарного характера обязательства, своевременного обращения в администрацию Мглинского района с просьбой профинансировать разработку проекта охранной зоны, необходимости проведения торгов на заключение муниципального контракта, срока разработки проекта охранной зоны, Ветлевская сельская администрация приняла все зависящие от неё меры к своевременному исполнению решения суда после возбуждения исполнительного производства, и её вина в несвоевременном исполнения обязательства в срок, установленный для добровольного исполнения, отсутствует.

Имеются достаточные основания для удовлетворения административного искового заявления.

При этом довод сельской администрации о том, что возложение обязанности разработать проект охранной зоны является имущественным требованием, основано на неверном токовании Закона об исполнительном производстве.

По смыслу закона имущественное требование имеет денежное выражение на момент вынесения судебного акта и оформления исполнительного документа, связано с передачей имущества в установленном размере.

Поскольку требование о разработке проекта охраной зоны таких характеристик не имеет, хотя и связано с имущественными затратами на исполнение, к требованиям имущественного характера не может быть отнесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ветлевской сельской администрации к судебному приставу-исполнителю Мглинского районного отделения судебных приставов УФССП по Брянской области ФИО3, Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области, УФССП по Брянской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Ветлевскую сельскую администрацию от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Мглинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области от 22 августа 2022 г., вынесенному по исполнительному производству № № 4 февраля 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

В окончательной форме решение принято 29 декабря 2022 г.