К делу № 2а-2172/2023

23RS0012-01-2023-002538-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 12 декабря 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Шнайдер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административной комиссии Динского сельского поселения Динского района к судебному приставу-исполнителю Горячеключевского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУФССП России по Краснодарскому краю, Горячеключевскому городскому отделению судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Административная комиссия Динского сельского поселения Динского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Горячеключевского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУФССП России по Краснодарскому краю, Горячеключевскому городскому отделению судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что 06.06.2023 г. административной комиссией Динского сельского поселения Динского района заказной корреспонденцией было направлено в адрес Горячеключевского городского отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю постановление о назначении административного наказания от 07.07.2023 №«...» в отношении ФИО2. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №«...» постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №«...» в отношении ФИО2 Горячеключевским ГОСП получено 10.10.2023. 28.10.2023 г. судебным приставом - исполнителем Горячеключевского ГОСП ФИО1 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: в предъявленном исполнительном документе не указан уникальный идентификатор начисления, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства №«...». Настоящим взыскатель просит признать незаконным названное постановление судебного пристава - исполнителя Горячеключевского ГОСП ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Горячеключевское ГОСП восстановить нарушенные права и законные интересы взыскателя путем возбуждения исполнительного производства на основании постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №«...» в отношении ФИО2. Названное постановление нарушает права и законные интересы административного истца, препятствует принудительному взысканию денежных средств по исполнительному документу. В постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства № 23031/23/520173 от 28.10.2023 в установочной части указано, что в предъявленном исполнительном документе не указан уникальный идентификатор начисления, однако в постановочной части постановления о назначении административного наказания от 07.07.2023 № 02/000001-002301 в отношении ФИО2 в п. 3 указаны все необходимые реквизиты для оплаты штрафа в том числе и уникальный идентификатор начисления №«...», в соответствии с ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ. Взыскателю постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 28.10.2023 поступило только 14.11.2023 вх. № 02-17/4412 (согласно оттиска штампа на конверте Горячеключевское ГОСП направили взыскателю постановление спустя 12 дней, а именно 11.11.2023), что также является нарушением действующего законодательства. Взыскателю стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов 14.11.2023. Считает, что у судебного пристава - исполнителя не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. В связи с отсутствием законных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, вынесение указанного постановления нарушает права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта. Просила признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 28.10.2023 №«...» вынесенное судебным приставом-исполнителем Горячеключевского городского отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1. Обязать уполномоченное должностное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем возбуждения исполнительного производства на основании постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №«...» в отношении ФИО2 вынесенное административной комиссией Динского сельского поселения Динского района.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3, административные ответчики судебный пристав-исполнитель Горячеключевского городского отделения ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Горячеключевское городское отделение судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещались надлежащим образом, о чём в материалах дела имеются отчеты об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами №«...», уведомления, расписка. Судебный пристав-исполнитель ФИО1 представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, письменные возражения. Представитель административного истца просила рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении административного иска, настаивала.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме, ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения содержатся в ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и в разъяснениях, изложенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, о нарушенном праве административный истец узнал 14.11.2023 г. (что подтверждается входящим штампом административной комиссии вх. №02-17/4412), с настоящим административным иском, административный истец обратился в суд 16.11.2023 г. (что подтверждается почтовым штампом на конверте), т.е. с соблюдением установленного срока.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 КАС РФ, части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Как следует из материалов дела, 07.07.2023 г. административной комиссией Динского сельского поселения Динского района вынесено постановление о назначении административного наказания №«...» в отношении ФИО2, указанное постановление и заявление о возбуждении исполнительного производства от 06.10.2023 г., были направлены в адрес Г. городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю 06.10.2023 г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 06.10.2023 г., и получены последним 10.10.2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №«...».

28.10.2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: в предъявленном исполнительном документе не указан уникальный идентификатор начисления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом № 229 «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 118-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Статья 36 Федерального закона № 229-ФЗ предусматривает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Статьей 31 Закона N 229-ФЗ предусмотрены основания отказа в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч.1.1 ст.13 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве», в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

В постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства от 28.10.2023 в установочной части указано, что в предъявленном исполнительном документе не указан уникальный идентификатор начисления, однако в постановочной части постановления о назначении административного наказания от 07.07.2023 №«...» в отношении ФИО2 в п. 3 указаны все необходимые реквизиты для оплаты штрафа, в том числе, и уникальный идентификатор начисления 0000192№«...», в соответствии с ч.1.1 ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ.

С учетом изложенного, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 28.10.2023 г. вынесено по формальным основаниям, и не соответствует статье 13 и части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве и фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по вынесенному постановлению.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Анализируя создавшуюся ситуацию, учитывая, что в судебном заседании установлено и документально подтверждено, что судебным приставом-исполнителем Горячеключевского ГОСП ФИО1 незаконно было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя Горячеключевского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 необходимо признать незаконными, выразившиеся в вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Горячеключевское ГОСП – ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 28.10.2023 г.; обязать судебного пристава-исполнителя Горячеключевское ГОСП – ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем возбуждения исполнительного производства на основании постановления о назначении административного наказания от 07.07.2023 №«...» в отношении ФИО2 вынесенное административной комиссией Динского сельского поселения Динского района.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административной комиссии Динского сельского поселения Динского района к судебному приставу-исполнителю Горячеключевского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУФССП России по Краснодарскому краю, Горячеключевскому городскому отделению судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, - удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 28.10.2023 №«...», вынесенное судебным приставом-исполнителем Горячеключевского городского отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1.

Обязать уполномоченное должностное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем возбуждения исполнительного производства на основании постановления о назначении административного наказания от 07.07.2023 №«...» в отношении ФИО2 вынесенное административной комиссией Динского сельского поселения Динского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий -подпись