дело № 2-36/2023

УИД 44RS0015-01-2022-000455-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2023 года с. Боговарово

Вохомский районный суд Костромской области, в составе:

председательствующего судьи Герасимова А.Л.,

при секретаре судебного заседания Шемякиной М.Н.,

с участием: прокурора Филиппова Н.М. и заместителя прокурора Емельянова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Костромской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях о производстве ремонта помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор Октябрьского района Костромской области, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам: областное государственное бюджетной учреждение здравоохранения Вохомская межрайонная больница (далее – ОГБУЗ ФИО1) и межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (далее – МТУ Росимущество), организовать ремонт помещений и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), инвентарным номером № 133-45, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив наличие в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды на срок не менее суток для расчетного числа укрывающихся, установку защитно-герметических дверей, затирки цементным раствором и окрашивания масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью поверхности стен помещений убежища, восстановления работоспособности инженерно-технического оборудования санитарного узла, вентиляционного оборудования, электрооборудования в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленного требования указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, законодательства в сфере гражданской обороны, а также о противодействии терроризму в деятельности ОГБУЗ ФИО1. Установлено, что ЗС ГО с инвентарным №, расположенное по адресу: <адрес>, в подвале здания Боговаровского отделения ОГБУЗ ФИО1, не соответствует нормативным требованиям, так как не оборудовано должным образом. Выявлены отдельные нарушения положений правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г № 583, которые отражены в представлении прокуратуры от 27.06.2022г, внесённого в адрес главного врача ОГБУЗ ФИО1, рассмотрено и признано обоснованным. До настоящего времени приведение защитного сооружения гражданской обороны, в нормативное состояние не осуществлено. В декабре 2022 года прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о противодействии терроризму, которой были выявлены факты не надлежащего содержания ЗС ГО. В силу требований п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005г № 575 при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток. Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. В нарушение указанных требований в напорных емкостях наличие аварийного запаса питьевой воды не обеспечено в связи с их неисправностью. Защитно-герметические двери отсутствуют, поверхности стен помещений убежища требуют затирки цементным раствором и окрашивания масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью, инженерно-техническое оборудование: санитарный узел, вентиляционное оборудование, электрооборудование находятся в неисправном состоянии, в связи с данными нарушениями, убежище к приему укрываемых не готово. Факт выявленных нарушений подтверждается актом проверки от 13.05.2022г, актом оценки содержания и использования защитного сооружения с инвентарным номером 133-45 от 17.05.2022г. Здание Боговаровского отделения ОГБУЗ ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в собственности Костромской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В ходе рассмотрения дела по существу прокурором были уточнены исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), просил обязать МТУ Росимущество, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, обеспечив наличие в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды на срок не менее суток для расчетного числа укрывающихся, установку защитно-герметических дверей, затирки цементным раствором и окрашивания масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью поверхности стен помещений убежища, восстановления работоспособности инженерно-технического оборудования санитарного узла, вентиляционного оборудования, электрооборудования.

Не принятие надлежащих мер по содержанию, обеспечению надлежащего технического состояния и обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны противоречит основным задачам гражданской обороны, нарушает права и законные интересы населения и в случае наступления чрезвычайных ситуаций может повлечь за собой необратимые последствия.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании прокурор Филиппов Н.М. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, изложив свои доводы аналогично указанным в иском заявлении. Отказ от данных требований к ответчику ОГБУЗ ФИО1 мотивировал отсутствием законных оснований о возложении исполнения на данного ответчика солидарных обязанностей.

Представитель ответчика ОГБУЗ ФИО1 ФИО2, действующая по доверенности пояснила, что согласна с уточненными исковыми требованиями прокурора, так как здание Боговаровской больницы передано им в оперативное управление, которое находится в собственности субъекта Российской Федерации – Костромская область, и они не могут отвечать за техническое состояние помещения, которое относится к защитному сооружению гражданской обороны и тем более оборудовать таковое помещение в соответствии с исковыми требованиями прокурора. В настоящее время это помещение ими не используется и, что там находится, ей не известно. Данное помещение считается подвальным, так как расположено ниже уровня земли и то, что это помещение относится к защитному типу сооружению, им до подачи иска было не известно.

Представитель ответчика МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (далее – МТУ Росимущество) в судебное заседание не прибыл, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. В своем отзыве на исковое заявление врио руководителя ФИО3 указала, что полномочиями по эксплуатации ЗС ГО, находящихся в казне Российской Федерации, МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не наделено, соответствующим штатом не располагает. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся. Соответственно, исполнение правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на МТУ Росимущество возложено быть не может. Согласно данным МТУ Росимущество и ГУ МЧС России по Костромской области данное ЗС ГО осуществляет эксплуатацию ОГБУЗ ФИО1, соответственно в силу Приказа МЧС России от 15.12.2002г № 583 на указанное юридическое лицо должна быть возложена обязанность по приведению ЗС ГО в нормативное состояние. Обязанность по содержанию и поддержанию ЗС ГО отнесена к полномочиям субъекта РФ. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. К объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Таким образом, общая потребность в ЗС ГО определяется органом исполнительной власти субъекта РФ. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11.10.2022г № Пр-1918 в целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или в следствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера поручено Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России сформировать и утвердить перечни защитных сооружений гражданской обороны по субъектам Российской Федерации, необходимых для осуществления указанными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В настоящее время, МТУ Росимущества, а также Губернатором Костромской области по согласованию ГУ МЧС России по Костромской области утвержден перечень объектов защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих передаче в собственность субъекта Российской Федерации - Костромская область, в состав которого вошел указанные выше ЗС ГО. МТУ Росимущества обращает внимание, утвержденный перечень является основанием возникновения права собственности и регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Костромской области.

Согласно поручению Президента Российской Федерации от 11.10.2022г по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26.10.2023г.

Поскольку указанные объекты ЗС ГО подлежат передаче в собственность субъекта Российской Федерации - Костромской области, данные обстоятельства свидетельствуют о потребности в данных ЗС ГО с целью укрытия населения, при таких обстоятельствах содержание и приведение ЗС ГО в нормативное состояние является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Костромской области.

Согласно позиции Минфина России, отраженной в протоколе Росимущества от 26.10.2022 года № 239, средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны Росимуществу выделяться не будут в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств будет являться нецелевым. В протоколе совещания в Минфине России от 20.07.2022г № 28-03-07/71318 с участием полномочных представителей МЧС России и Росимущества отмечена согласованная позиция участников совещания об отнесении к полномочиям субъектов Российской Федерации поддержание в состоянии постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998г № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в связи с чем содержание и восстановление защитных сооружений гражданской обороны является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Убежище (противорадиационное укрытие (ПРУ)) имеет особый статус - объект гражданской обороны, в силу особого назначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Федеральный закон от 12.02.1998г № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет обязанность субъектов РФ и муниципальных образований по созданию и поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г № 432, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций. Соответственно содержание защитных средств гражданской обороны на территории муниципального образования не является расходным обязательством Росимущества. Учитывая, что указанные объекты являются противорадиационным укрытием, у которого целевая функция исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации, то при таких обстоятельствах, орган местного самоуправления в пределах которых расположен данный объект обязан содержать его в постоянной готовности к использованию. На основании вышеизложенного, МТУ Росимущества просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований к МТУ Росимущества в полном объеме.

Третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области и Департамент здравоохранения Костромской области, не заявляющие самостоятельных требований относительно спора, в судебное заседание не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителя.

В силу положений ч.ч. 3, 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, представители которых ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав прокурора Филиппова Н.М., представителя ответчика ОГБУЗ «ФИО1» ФИО2, действующую по доверенности, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом - на праве оперативного управления и хозяйственного ведения (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Согласно статье 6 от 12.02.1998г № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации в числе полномочий в области гражданской обороны определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пунктами 2, 4, 8 и 14 которого установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежищем является защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Противорадиационное укрытие (далее - ПРУ) - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Укрытием признается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г № 432 “О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом”, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 16.12.2016г № 453, межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых межрегиональное территориальное управление осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации (далее – ВС РФ) от 27.12.1991г № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1 - 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991г № 3020-1 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Понятие гражданской обороны дано в статье 1 Федерального закона от 12.02.1998г № 28-ФЗ “О гражданской обороне”, а именно это система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002г № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991г № 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991г № 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991г № 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991г № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, спорное противорадиационное убежище с инвентарным номером 133-45 в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г № 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”, пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III Приложения № 1 к данному Постановлению установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии выпиской из ЕГРЮЛ, находится в собственности субъекта Российской Федерации – Костромская область. Постановлением Администрации Костромской области № 234-а от 13.06.2017г данное здание на праве оперативного управления закреплено за МУЗ Боговаровская центральная районная больница после реорганизации вошла в состав ОГБУЗ ФИО1.

В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) здание, расположенное по адресу: <адрес>, в мирное время эксплуатируется центральной районной больницей. Вместимость 160 человек, общая площадь 216 кв.м, этаж один, класс убежища (укрытия) ПРУ. Дата заполнения 05.02.02г (л.д. 20-21).

Согласно ответа из ГУ МЧС России по Костромской области от 07.03.2023г, на территории Октябрьского района Костромской области находится два ЗС ГО, которые в реестре МЧС России числятся под номерами 54105, 54106 и, соответственно, имеют инвентарные номера 133-45, 134-45.

Согласно паспорта противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит ОГБУЗ Боговаровская районная больница. Назначение убежища по проекту – складское помещение, которое эксплуатирует ОГБУЗ Боговаровская районная больница с 09.09.1984г. Вместимость 0,16 тыс.чел., общая площадь 216 кв.м, общий объем 475 куб.м. Класс убежища П-4. Дата заполнения паспорта 03.02.2014г (л.д. 117, 118).

Согласно перечня ЗС ГО введенных в эксплуатацию с 21.01.1992г под номером 68 значится ПРУ с инвентарным номером 133-45, расположенное по адресу: <адрес>, Боговаровское отделение ОГБУЗ ФИО1 (л.д. 61).

Проведенной прокуратурой в мае 2022 года проверкой установлено, что ЗС ГО с инвентарным №, расположенное в подвале (нулевой этаж) здания Боговаровского отделения ОГБУЗ ФИО1, нормативным требованиям на момент проверки не соответствовало, так как соответствующим образом не оборудовано. Исчерпывающих мер к приведению его в должное состояние не принималось. При осмотре было установлено, что в напорных емкостях наличие аварийного запаса питьевой воды не обеспечено, в связи с их неисправностью. Защитно-герметические двери отсутствуют, поверхности стен помещений убежища требуют затирки цементным раствором и окрашивания масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью, инженерно-техническое оборудование: санитарный узел, вентиляционное оборудование, электрооборудование находятся в неисправном состоянии. Таким образом, были выявлены нарушения правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г № 583 (акт проверки от 13.05.2022г).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ЗС ГО с инвентарным номером 133-45 требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, а неприведение его в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Также в судебном заседании установлено, что спорное противорадиационное убежище не имеет правообладателя, при этом с учета, как объект ЗС ГО, не снят, доказательств того, что он утратил защитные свойства и их восстановление технически невозможно или экономически нецелесообразно, в материалах дела не имеется.

В силу вышеприведенных правовых норм, спорное защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, с инвентарным №, относится к числу объектов противорадиационного убежища и соответственно является исключительно федеральной собственностью.

То обстоятельство, что данный объект ЗС ГО встроен в подвальное (подземное) помещение здания ОГБУЗ ФИО1, само по себе не свидетельствует о том, что данное ПРУ передано в оперативное управление ОГБУЗ ФИО1.

Согласно положений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г № 583, статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта защитного сооружения.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (п. 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002г № 583).

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002г № 583).

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (п. 2.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002г № 583).

Анализируя объяснения сторон, письменные возражения и материалы дела в их совокупности, а также, принимая во внимание то обстоятельство, что здание Боговаровской центральной районной больницы (в настоящее время ОГБУЗ ФИО1), расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, построено в 1984 году и, таким образом, в соответствии с пунктами 1, 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г № 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”, находящееся на нулевом этаже этого здания сооружение ЗС ГО относится исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе оно (сооружение) находятся, и до настоящего времени в государственную или муниципальную собственность данное защитное сооружение гражданской обороны в установленном законом порядке передано не было, поэтому суд приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного объекта гражданской обороны, является МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, несмотря на то, что здание является собственностью субъекта Российской Федерации – Костромская область и основная его часть (надземный 1 этаж) используется под ОГБУЗ ФИО1, и соответственно на МТУ Росимущества должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий, направленных на восстановление укрытия до состояния, соответствующего его назначению как защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района Костромской области, удовлетворить.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт помещения и инженерного оборудования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив наличие в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды на срок не менее суток для расчетного числа укрывающихся, установку защитно-герметических дверей, затирки цементным раствором и окрашивания масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью поверхности стен помещений убежища, восстановления работоспособности инженерно-технического оборудования санитарного узла, вентиляционного оборудования, электрооборудования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок, с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Костромского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Вохомский районный суд Костромской области.

Судья: - подпись.

Копия верна. Судья: А.Л. Герасимов

Мотивированное решение составлено 31.05.2023г