Решение по делу № 2А-2411/2022 от 16.08.2022 | Калининский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-2411/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г. Новосибирск

Калининский районный суд города Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Авериной О.А.

при секретаре Коровиной О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского р-на г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности по устранению недостатков содержания дорог.

установил:

Прокурор Калининского района г. Новосибирска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности по устранению недостатков содержания дорог:

- на проезжей части на участке от улицы Магистральная до устранить дефекты дорожного покрытия (колея) (и. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

на проезжей части на участке от границы (железнодорожный переезд) до улицы Новоуральская устранить дефекты дорожного покрытия (колея) (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

на (в близи ЦДТ «Содружество») на проезжей части перед нерегулируемым пешеходным переходом оборудовать искусственную дорожную неровность (п. 6.2 ГОСТ Р 52606-2006). (л.д. 3-6)

В обоснование иска указано, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог. Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч.1 сг.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, сооружений и разметок, что и обеспечивает безопасность дорожного движения. На основании п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, юродских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч.1 ст.34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Частью 2 ст.46 Закона № 257-ФЗ установлено, что действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления власти использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных генеральным законом случаях в административном порядке. В силу п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к уполномочиям органов местного самоуправления городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится установка, смена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Заикина О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила возложить обязанность по устранению нарушений на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Представитель административного ответчика - Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32) в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 35, 36), ранее представила возражения на исковое заявление (л.д. 25-26), в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 37, 38), ранее от представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22) поступил отзыв на исковое заявление (л.д. 20-21).

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, полагает, что административные исковые требования прокурора Калининского р-на г. Новосибирска подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Правовые основы государственной политики в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 вышеназванного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13, 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст.18 Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В рамках разрешения поступившей информации начальника ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску установлено, что в ходе проверки были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения.

Согласно сообщению старшего государственного инспектора ДН Отдела ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка на предмет соответствия дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения на территории Калининского района города Новосибирска. В ходе проверки были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения, а именно:

на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия (колея) (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

на проезжей части (железнодорожный переезд) до имеются дефекты дорожного покрытия (колея) (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

на (в близи ЦДТ «Содружество) на проезжей части перед нерегулируемым пешеходным переходом отсутствует искусственная дорожная неровность (п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006). (л.д. 8-13)

Также указано, что по данным недостаткам ГИБДД были приняты меры, а именно в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии были составлены административные протоколы по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги выявлены недостатки на - перед наземным нерегулируемым пешеходным переходом, в близи ЦДТ «Содружество» не обустроена (отсутствует) искусственная дорожная неровность. ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание Кл-268 об организации выполнения выявленных нарушений в течении 30 дней, которое не исполнено и ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии составлен административный протокол по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 8).

Согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда выявлены недостатки - на проезжей части (ЖД переезд) до имеется дефект дорожного покрытия в виде неровности глубиной 7 см., длиной 100 метров. ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание Кл-274 об организации выполнения выявленных нарушений в течении 30 суток, которое не исполнено и ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии составлен административный протокол по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 10).

Согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), выявлены недостатки на проезжей части дефект (келейности) дорожного покрытия на проезжей части . ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание Кл-272 об организации выполнения выявленных нарушений в течении 30 суток, которое не исполнено и ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии составлен административный протокол по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 12).

Наличие выявленных недостатков в содержании дорог административными ответчиками не оспаривается, доказательств устранения недостатков на момент вынесения решения суда также не представлено.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии со ст. 5 Закона автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В ст. 3 Закона даны основные понятия, по которой «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 Закона).

Установлено, что Перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности , утвержден постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Спорные участки дороги в являются собственностью .

Указанные выше автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 предусмотрено: искусственную неровность (далее ИН) устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах [1];

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено:

П. 5.2.1 - продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2;

п. 5.2.4 - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы заявленных требований прокурора о несоответствии вышеперечисленных участков дороги, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского р-на г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска устранить следующие недостатки при содержании и обустройстве автомобильных дорог в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу:

на (в близи ЦДТ «Содружество») на проезжей части перед нерегулируемым пешеходным переходом оборудовать искусственную дорожную неровность (п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Аверина О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.