Решение по делу № 2А-166/2022 от 30.08.2022 - о признании незаконным бездействия по не исполнению законодательства об охране объектов культуры и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта и оформить право муниципальной собственности в установленные сроки.

№2а-166/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 30 августа 2022 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при помощнике судьи Вако Л.Р., с участием

прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Смирникова А.Г.,

рассмотрев открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» о признании незаконным бездействия по не исполнению законодательства об охране объектов культуры и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта и оформить право муниципальной собственности в установленные сроки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Майского района Винокуров И.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточнений с административным иском к администрации п.Эльдикан о признании незаконным бездействия по не исполнению законодательства об охране объектов культуры, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в муниципальную собственность бесхозяйного объекта – памятника участникам Великой Отечественной войны, расположенной по адресу: <...>, и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта – указанный памятник и после истечения одного года со дня постановки бесхозяйной вещи в срок до 31 декабря 2023 года оформить право муниципальной собственности на указанный объект.

В обоснование своих требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны объектов культуры в деятельности администрации п.Эльдикан выявлены нарушения указанного законодательства. Так, на территории муниципального образования «Поселок Эльдикан» расположен памятник участникам Великой Отечественной войны, по адресу: <...>, который фактически является бесхозяйным. Прокуратурой района 04 мая 2022 года в адрес главы администрации п.Эльдикан внесено представление об устранений нарушений законодательства в сфере охраны объектов культуры, где из ответа главы администрации от 16 мая 2022 года за исх.№228 следует, что в ближайшее время будет проведена работа по постановке на баланс вышеуказанного памятника. Впоследствии на требование прокуратуры района от 15 июня 2022 года главой администрации представлен ответ за исх.№287 от 17 июня 2022 года о том, что вынесено распоряжение о постановке памятника на забаланс. Заместитель прокурора считает, администрации п.Эльдикан необходимо принять меры по постановке на учет бесхозяйного памятника, расположенного на территории МО «Поселок Эльдикан» и после истечения одного года со дня постановки бесхозяйной вещи обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на памятник культуры. Данное бездействие администрации, по мнению заместителя прокурора, нарушает конституционные права граждан на доступ к культурным ценностям, считает, что отсутствие собственников может негативно сказаться на сохранности памятника.

В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена в установленном порядке на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании прокурор Смирников А.Г. административный иск полностью поддержал по изложенным доводам, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика - администрации пос.Эльдикан, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с этим суд определил рассмотреть дело без их участия.

В ходе подготовки к судебному разбирательству глава администрации возражая по существу заявленных требований, направил письменный отзыв на административный иск, где указал, что памятник не является бесхозным, т.к. находится на учете в бухгалтерии администрации на забалансовом счету. Памятник регулярно облагораживается, ремонтируется и с 2014 года на его содержание потрачено порядка 500 000 руб. С требованием заместителя прокурора не согласен, полагает, что оформление в собственность имущества признанного бесхозяйным является правом администрации, а не обязанностью.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой Усть-Майского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Поселок Эльдикан» требований законодательства в сфере охраны объектов культуры, в ходе которой установлено, что объект культуры - памятник участникам Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <...>, является бесхозяйным.

Фактическое владение данным объектом осуществляет администрация п.Эльдикан, что видно из сообщения администрации на представление прокурора.

По сообщению администрации в отношении указанного объекта культуры собственность не оформлена, памятник находится на забалансовом учете в бухгалтерии администрации, что подтверждается представленной информацией по состоянию на 11 августа 2022 года об имуществе находящейся на забалансе администрации п.Эльдикан стоимостью 494 960 руб.

Однако право муниципальной собственности в установленном порядке в едином государственном реестре недвижимости на имеющие признаки недвижимого имущества памятник участникам Великой Отечественной войны, за администрацией п.Эльдикан не зарегистрировано.

Представление прокурора района об устранений нарушений законодательства в сфере охраны объектов культуры направленное 04 мая 2022 года в адрес администрации п.Эльдикан и требование прокуратуры района 18 апреля и 15 июня 2022 года администрацией п.Эльдикан, оставлены без надлежащего исполнения. Таким образом, выявленные прокуратурой района проверкой нарушения не устранены.

Обращаясь в суд с административным иском, заместитель прокурора указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона не принимается, что расценено заместителем прокурора как неправомерное бездействие.

Частью 1 ст.130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 ст.14, ч.3 ст. 16 и частями 2 и 3 ст.16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 ст.17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статья 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет и снятия с учета бесхозяйственных недвижимых вещей установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно информации Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия от 08 августа 2022 года за исх.№01-16-1/80 памятник участникам Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: <...>, по данным Департамента не является объектом культурного наследия.

Следовательно, сведений о том, что указанный объект является федеральной собственностью РФ либо собственностью субъекта, а также муниципального образования, не имеется.

В силу ст.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Соответственно, на данный момент решение об отнесении объекта культурного наследия к той или иной категории историко-культурного значения не принято, и как следствие этого является бесхозяйным имуществом, так как собственник его неизвестен.

Административным ответчиком не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на данный объект, что доказывает бездействие ответчика по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта. Не обращение административного ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанности, вытекающей из п.3 ст. 225 ГК РФ, в соответствии с которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Данный объект культурного наследия является бесхозяйным, что приводит к его дальнейшему разрушению. Кроме того, невыполнение действий по постановке указанного объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения его технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно ст.44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч.2); каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.3).

Поскольку материалами дела достоверно подтверждается, что памятник участникам Великой Отечественной войны, расположенный на территории администрации п.Эльдикан в настоящее время в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями федеральных законов от 25 июня 2006 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не заявляет, фактически данный объект культурного наследия в соответствии со ст.225 ГК РФ является бесхозяйной недвижимой вещью.

Вопреки доводам административного ответчика, исполнение требований действующего законодательства в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

В связи с этим именно администрация п.Эльдикан, на территории которого расположен названный выше объект культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта культуры в силу его бесхозяйности на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений и установленных обстоятельств следует, что именно на органе местного самоуправления поселения при реализации своих полномочий в сферах благоустройства и духовно-нравственного, патриотического воспитания лежит обязанность по содержанию в порядке и благоустройству мемориальных сооружений и памятников, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на его территории.

В данном случае предусмотренный законом порядок оформления правового режима бесхозяйных недвижимых вещей в полной мере обеспечит реализацию администрацией поселения правомочий собственника в отношении такого значимого объекта и исполнение бремени собственности.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обязанность охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность не исполняется, нарушение им законодательства об охране объектов культурного наследия затрагивает правоотношения в области сохранения, исполнения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ и нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме требований заместителя прокурора Усть-Майского района о признании бездействий администрации незаконными, возложении на административного ответчика вышеуказанные обязанности в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок указанный заместителем прокурора, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено, в срок до 31 декабря 2023 года.

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» о признании незаконным бездействия по не исполнению законодательства об охране объектов культуры и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта и оформить право муниципальной собственности в установленные сроки - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации п.Эльдикан в непринятии мер к постановке на учет в муниципальную собственность бесхозяйного объекта – памятника участникам Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес юридического лица: 678623, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>,

обязанность по принятию предусмотренных законом мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества, объекта - памятник участникам Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>,

и после истечения одного года со дня постановки бесхозяйной вещи в срок до 31 декабря 2023 года оформить право муниципальной собственности на указанный объект.

Обязать администрацию п.Эльдикан известить в течение одного месяца об исполнении решения суда, прокурора и суд.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2022 года.

Председательствующий К.А. Семенов