Решение по делу № 2А-124/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным постановления, об исключении земельного участка из перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, изменения вида разрешенного использования земельного участка, оказании муниципальной услуги в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Дело № 2а-124/2023

УИД 21RS0004-01-2023-000038-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 г. пгт. Вурнары

Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе:

председательствующего судьи Кушниковой Н.Г.,

при секретаре Мироновой О.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е.О.Г. к администрации муниципального образования «Вурнарский муниципальный округ Чувашской Республики» о признании незаконным постановления, об исключении земельного участка из перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, изменения вида разрешенного использования земельного участка, оказании муниципальной услуги в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Е.О.Г. с учетом уточнения иска обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вурнарский муниципальный округ Чувашской Республики» и просила признать незаконным постановление Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», исключить земельный участок с кадастровым номером № из перечня утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно»; возложить на администрацию муниципального образования «Вурнарский муниципальный округ Чувашской Республики» обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав на получение муниципальной услуги «Предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, на торгах» своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги в соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1260 кв.м. с вида разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) на вид разрешенного использования «Для ведения огородничества» (код 13.2) и оказать государственную или муниципальную услугу в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В обоснование своих требований административный истец Е.О.Г. указала, что неоднократно ею в администрацию Вурнарского городского поселения были направлены заявления об организации аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым №, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, которое оставлено без ответа, ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которого отказано ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в ответе на которое указаны выдержки из статей Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратилась к администрации Вурнарского городского поселения с заявлением об организации аукциона по продаже в собственность указанного земельного участка. Одновременно ею была подана жалоба на нарушение сотрудниками администрации Вурнарского городского поселения положений административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», утвержденного постановлением главы администрации Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вурнарского городского поселения в удовлетворении заявления о проведении аукциона отказала со ссылкой на решение Градостроительного Совета от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям п. 8 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ. Ответ на жалобу дан с нарушением срока и не по существу. Действиями администрации Вурнарского городского поселения были нарушены права Е.О.Г. на получение государственной и муниципальной услуги согласно п. 1 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Не согласившись с полученными ответами, административный истец ДД.ММ.ГГГГ подала жалобу в прокуратуру <адрес>, на которую ею получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с результатами акта прокурорского реагирования административному истцу стало известно, что постановлением администрации Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования спорного земельного участка «Для ведения огородничества (код 13.2) изменен на «Индивидуальное Жилищное строительство» (код 2.1), а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно» указанный участок утвержден в перечне земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно.

Административный истец Е.О.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Суду дополнительно пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» находится в пределах населенного пункта и именно такой участок ей необходим. Данный земельный участок несколько лет находится в запущенном, заросшем состоянии, им никто не пользуется. Ею неоднократно были поданы заявления в администрацию Вурнарского городского поселения на предоставление муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность на торгах. Вместе с тем по ее заявлениям не оказали муниципальную услугу, а в последующем указанный земельный участок включили в перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям. Считает, что принятием администрацией Вурнарского городского поселения постановлений «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно» ее права не нарушены, поскольку у администрации имеются такие полномочия. Ее права нарушены тем, что ей не оказана муниципальная услуга по ее заявлениям.

Административный ответчик – администрация Вурнаского муниципального округа Чувашской Республики о времени и месте рассмотрения дела извещена, глава Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики просил рассмотреть дело без участия представителя администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона Чувашской Республики №17 от 29 марта 2022 г. «О преобразовании муниципальных образований <адрес> Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального округа и городского округа» муниципальное образование - Вурнарское городское поселение <адрес> Чувашской Республики преобразовано путем его объединения во вновь образованное муниципальное образование «Вурнарский муниципальный округ Чувашской Республики».

Решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва очередное 6-ое заседание № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вурнарского городского поселения <адрес> Чувашской Республики ликвидирована.

Согласно решения Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва очередное 8-ое заседание № от ДД.ММ.ГГГГ правопреемником администрации Вурнарского городского поселения <адрес> Чувашской Республики является администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и свобод возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Вурнарского городского поселения Чувашской Республики (далее – администрация Вурнарского городского поселения) поступило заявление Е.И.В. о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №.

В административном исковом заявлении административный истец Е.О.Г. указывает, что ответ на данное заявление ей не получен.

Материалы дела также не содержат сведения, подтверждающие рассмотрение и направление Вурнарским городским поселением <адрес> Чувашской Республики ответа на заявление Е.О.Г. от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Вурнарского городского поселения вновь поступило от Е.О.Г. заявление, где она просила организовать аукцион по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 21:09:280107:574.

ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление администрацией Вурнарского городского поселения дан ответ, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок обременен договором аренды, о чем в Едином государственном реестре прав недвижимости сделана запись регистрации № и приведены положения ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Е.О.Г. в очередной раз обратилась в администрацию Вурнарского городского поселения с заявлением, где просила предоставить ей в собственность вышеуказанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вурнарского городского поселения на указанное заявление Е.О.Г. дан ответ с приведением положений п. 1 ст. 39.3, ч. 12 ст. 39.11, ч. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Однако данный ответ не содержит конкретных сведений о принятом решении относительно предоставления либо отказе предоставления муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ Е.О.Г. еще раз обратилась в администрацию Вурнарского городского поселения с просьбой об организации аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № в собственность. Одновременно с данным заявлением Е.О.Г. обратилась в администрацию городского поселения с жалобой о неоказании в полном объеме муниципальной услуги и с просьбой обеспечить возможность получения муниципальной услуги, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ на поданные заявления и жалобу администрацией Вурнарского городского поселения даны ответы, согласно которым в соответствии с решением Градостроительного Совета от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый Е.О.Г. земельный участок с кадастровым номером № после изменения вида разрешенного использования будет включен в Перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям Вурнарского городского поселения, в связи с чем решение о проведении аукциона не может быть принято.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> Чувашской Республики от Е.О.Г. поступило обращение о не оказании ей администрацией Вурнарского городского поселения муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, на торгах по вышеуказанным ее заявлениям.

По результатам рассмотрения обращения прокуратурой <адрес> Чувашской Республики в адрес главы администрации Вурнарского городского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, а также дан ответ Е.О.Г.

Из представленных материалов дела следует, что указанный ответ получен Е.О.Г. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 179).

ДД.ММ.ГГГГ Е.О.Г. обратилась в прокуратуру <адрес> Чувашской Республики с заявлением об ознакомлении ее с материалами проверки, и в тот же день ознакомилась с материалами.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно разъяснениям, данным в пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Вместе с тем такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

С настоящим административным исковым заявлением Е.О.Г. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ

При этом из материалов дела следует, что Е.О.Г. ранее определением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было возвращено в связи с невыполнением в срок до ДД.ММ.ГГГГ указаний судьи, отмеченных в определении судьи от ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме.

Административный истец Е.О.Г. в административном исковом заявлении просит считать срок исковой давности с момента получения ею из прокуратуры <адрес> Чувашской Республики информации о том, что выявленные нарушения не исправлены в соответствии с внесенным прокурором <адрес> представлением в адрес главы администрации Вурнарского городского поселения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ Указывает, что в тот день она также узнала, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» администрация Вурнарского городского поселения решила изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1260 кв.м. с вида разрешенного использования «Для ведения огородничества» (код 13.2) на вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство (код 2.1), и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно» вышеуказанный земельный участок утверждён в Перечне земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно.

Так, из материалов надзорного производства №396ж-2022 следует, что ДД.ММ.ГГГГ Е.О.Г. обратилась в прокуратуру <адрес> Чувашской Республики с заявлением об ознакомлении ее с материалами проверки, и в тот же день ознакомилась с материалами.

Таким образом, учитывая, что административный истец Е.О.Г. сразу же после получения ответа администрации Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на ее заявление и жалобу от ДД.ММ.ГГГГ обратилась ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, и после получения ответа прокуратуры <адрес> до истечения трехмесячного срока обратилась в Вурнарский районный суд с административным иском, который был возвращен после оставления без движения, и после этого через 7 дней обратился с настоящим административным иском, суд считает возможным признать причины пропуска срока уважительными по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ По остальным заявлениям срок для обращения в суд истек. Суд также считает, что по требованиям истца о признании постановления незаконным и об исключении земельного участка из перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, срок обращения в суд не истек, поскольку об этих постановлениях (дате и номере) административному истцу стало известно в момент ознакомления с материалами надзорного производства ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вурнарского городского поселения (арендодатель) и К.В.Г. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1260 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вурнарского городского поселения и К.В.Г. подписано соглашение, которым прекращен договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Постановлением главы администрации Вурнарского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, площадью 1260 кв.м., адрес: <адрес>, расположенного в территориальной зоне «Ж-1» с вида разрешенного использования «Для ведения огородничества» (код 13.2) на вид «Индивидуальное жилищное строительство».

Сведения о виде разрешенного использования указанного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» также внесены в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением и.о. главы администрации Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных многодетным семьям в собственность бесплатно» утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, согласно приложению №1.

Так, из Перечня земельных участков, для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, следует, что в данный Перечень также включен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1260 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из принципов земельного законодательства названо деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 9 ст. ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны вида разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 названного кодекса).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного Российской Федерации кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельного участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 13.2 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с эти видом предусмотрено, осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Администрация Вурнарского городского поселения в своем постановлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка указывает вид разрешенного использования земельного участка «для ведения огородничества» под кодом 13.2.

Вместе с тем, в вышеуказанном классификаторе вид разрешенного использования земельного участка «для ведения огородничества» отмечен под кодом 13.1 и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; под кодом 2.1 предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Статьей 40 Правил землепользования и застройки Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, утвержденными решением Собрания депутатов Вурнарского городского поселения (третьего созыва) № от ДД.ММ.ГГГГ определены основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Ж-1-зона застройки индивидуальными жилыми домами. Одним из основных видов использования земельных участков является "для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «ведение огородничества» (код 13.1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения, осуществляется органом местного самоуправления городского округа за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах городского поселения, относятся к вопросам местного значения.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, в частности, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство.

Установлено, что выбранный вид разрешенного использования (измененный вид разрешенного использования) соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны Ж-1, в которой расположен спорный земельный участок с кадастровым номером №.

Таким образом, оснований для признания постановления администрации Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» незаконным не имеется.

Также не имеется и оснований для исключения земельного участка с кадастровым № из перечня, утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно».

Так, Земельный кодекс РФ предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.

В Чувашской Республике принят Закон N 10 от 1 апреля 2011 года "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Чувашской Республике" (далее Закон о предоставлении земельных участков многодетным семьям, Закон).

Согласно статьи 1 указанного выше Закона, многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона, местные администрации осуществляют формирование и утверждение перечней земельных участков, в том числе садовых и огородных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (далее - земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности), предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства.

В силу пунктов 6 и 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Следовательно, обеспечение многодетных семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства относится к вопросам местного значения, указанный земельный участок включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании административный истец Е.О.Г. принятием постановления об изменении вида разрешенного земельного участка и включением его в перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, ее права не нарушены, ее права нарушены тем, что ей не оказана муниципальная услуга.

Так, обращаясь в суд с настоящими административными требованиями, административный истец указывает, что администрацией Вурнарского городского поселения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ей не оказана муниципальная услуга по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах, срок предоставления которой согласно п. 2.4 административного регламента не должен превышать 140 календарных дней, начиная со дня регистрации в администрации Вурнарского городского поселения заявления о проведении аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Обстоятельства, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, указаны в ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Одним из таких оснований является обстоятельство, при котором в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе, на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением главы администрации Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которое не разграничена, на торгах» на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (далее ~ Административный регламент).

Пунктом 2.4 Административного регламента предусмотрено, что срок предоставления муниципальной услуги, начиная со дня регистрации в администрации Вурнарского городского поселения или АУ «МФЦ» Вурнарского района Чувашской Республики заявления о проведении аукциона с приложением документов, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, не должен превышать 140 календарных дней.

Согласно положениям подраздела 3.5. Административного регламента в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных подразделом 2.11 Административного регламента, в срок не более чем два месяца с момента поступления заявления в администрацию Вурнарского городского поселения специалистом готовится письменное уведомление о возможности предоставления муниципальной услуги (ответ заявителю).

В случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги заявителю направляется соответствующее решение в срок не более чем два месяца с момента обращения.

Согласно положениями подраздела 2.11 Административного регламента Администрация Вурнарского городского поселения принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данным подразделом, в том числе если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Из протокола № заседания Градостроительного Совета и развитии общественной инфраструктуры Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании было рассмотрено заявление А.С.Н. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в собственность как многодетной семье, и по результатам рассмотрения заявления было решено, что вид разрешенного использования земельного участка будет изменен с вида «ведение огородничества», на вид «индивидуальное жилищное строительство».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Е.О.Г. обратилась в администрацию Вурнарского городского поселения с заявлением просьбой организовать аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

На данное заявление Е.О.Г. было сообщено, что в соответствии с решением Градостроительного Совета от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый ею земельный участок с кадастровым номером № после изменения вида разрешенного использования будет включен в Перечень земельных участков, предоставляемых многодетным семьям Вурнарского городского поселения, в связи с чем решение о проведении аукциона не может быть принято. Данный ответ свидетельствует о том, что Е.О.Г. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, довод административного истца о том, что ей должна была быть оказана муниципальная услуга в срок, не превышавшей 140 календарных дней, со дня регистрации заявления о проведении аукциона, является несостоятельным, поскольку по ее заявлению не принято решение о проведении аукциона.

Судом также установлено, что на момент рассмотрения заявления Е.О.Г. администрацией Вурнарского городского поселения решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для ведения огородничества» на вид «индивидуальное жилищное строительство» не было принято. Постановление об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка принято ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, данные обстоятельства не являются основаниями для признания незаконным постановления администрации Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» и об исключении земельного участка с кадастровым номером № из перечня, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно», и о возложении на административного ответчика обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Суд, учитывая принципы рассмотрения административных дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что судебный акт, принятый по настоящему административному спору, не может подменять собой решение органа местного самоуправления, на которого возложены полномочия по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность, напрямую вытекающую из исключительной компетенции данного уполномоченного органа. Обратное бы не соответствовало принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Суд также отмечает, что само по себе внесение прокурором <адрес> Чувашской Республики в адрес главы администрации Вурнарского городского поселения представления об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере рассмотрения граждан, предоставления муниципальных услуг, их причин и условий, им способствующих, не свидетельствует о незаконности вынесенных постановлений и для безусловного удовлетворения административных исковых требований.

Кроме того, суд учитывая принципы рассмотрения административных дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебный акт, принятый по настоящему административному спору, не может подменять собой решение органа местного самоуправления, на которого возложены полномочия по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность, напрямую вытекающую из исключительной компетенции данного уполномоченного органа. Обратное бы не соответствовало принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворение административного иска Е.О.Г. к администрации муниципального образования «Вурнарский муниципальный округ» Чувашской Республики о признании незаконным постановления Вурнарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», об исключении земельного участка с кадастровым номером № из перечня утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно»; о возложении на администрацию муниципального образования «Вурнарский муниципальный округ Чувашской Республики» обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав на получение муниципальной услуги «Предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, на торгах» своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги в соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1260 кв.м. с вида разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) на вид разрешенного использования «Для ведения огородничества» (код 13.2) и оказать государственную или муниципальную услуга в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики -Чувашии с подачей жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2023 г.

Судья Н.Г. Кушникова