Дело № 2а-616/2025
УИД 25RS0006-01-2025-000842-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Арсеньев Приморский край 20 октября 2025 года
Арсеньевский городской суд Приморского края
в составе председательствующего судьи Голодной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Васютиной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» <адрес> муниципального округа <адрес> о возложении обязанности, заинтересованное лицо -администрация Яковлевского муниципального округа <адрес>,
установил:
<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» <адрес> о возложении обязанности, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего безопасность оказания услуг в области спорта, по результатам которой в деятельности МБУДО «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» <адрес> муниципального округа выявлены нарушения закона. На территории Яковлевского муниципального округа расположены три объекта спорта: МБУ ДО «ДООСЦ» <адрес> по адресу: <адрес>, а также его структурные подразделения: спортивный комплекс «Лидер» по адресу: <адрес> <адрес>, лыжная база по адресу: <адрес>. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования). Пунктом 4 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4, 6, 31 Требований комиссия по обследованию спортивного комплекса «Лидер», лыжной базы не создана, категорирование не проведено, паспорта безопасности не разработаны. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес и.о. директора МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» внесено представление об устранении нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. <адрес> с учетом уточненных требований просил возложить обязанность на МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» <адрес> муниципального округа <адрес> в срок не позднее 3
месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно: назначить комиссию по обследованию и категорированию объектов (территорий) и произвести категорирование в отношении спортивного комплекса «Лидер», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в отношении лыжной базы по адресу: <адрес>; разработать паспорта безопасности спортивного комплекса «Лидер», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, лыжной базы по адресу: <адрес>.
В судебном заседании и.о. помощника прокурора <адрес> ФИО4 административные исковые требования поддержал с учетом их уточнений, настаивал на удовлетворении в полном объеме.
Представитель административного ответчика и.о. директора МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» с.ФИО5 Никлонская не возражала против удовлетворения исковых требований; но просила увеличить срок исполнения решения суда до 4 месяцев, поскольку на согласование паспортов безопасности, подписание актов категорирования с различными организациями требуется время, в связи с чем трех месяцев будет недостаточно для исполнения решения суда.
Представитель заинтересованного лица администрации Яковлевского муниципального округа по доверенности ФИО6 также не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Указал, что поскольку законом установлены сроки на согласование с органами МЧС, ФСБ и Росгвардии, которые предусматривают 10 дней, также необходимо время на подготовку самих схем и паспортов безопасности, просил срок исполнения решения суда увеличить до четырех месяцев.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее-Концепция) предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля - за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).
Пунктом 4 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.
Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.
В соответствии с пунктом 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).
Согласно пункту 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в сфере соблюдения МБУ ДО «Детский образовательно-оздоровительный спортивный центр» антитеррористической защищенности. Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение п.4,6,31 требований комиссия по обследованию спортивного комплекса «Лидер», лыжной базы не создана, категорирование не проведено, паспорта безопасности не разработаны.
В связи с указанным ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> директору МБУ ДО «Детский образовательно-оздоровительный спортивный центр» <адрес> внесено представление об устранении нарушения требований федерального законодательства, в котором прокурор требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона и не допущение подобных нарушений законодательства, их причин и условий им сопутствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона.
Из ответа и.о. МБУ ДО «Детский образовательно-оздоровительный спортивный центр» с.ФИО5 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленные прокуратурой <адрес> нарушения подтвердились. С целью защищенности объектов спорта комиссией созданы паспорта безопасности. Назначены приказом должностные лица по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта. Наглядные пособия о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте, разрабатываются и в кратчайшие сроки будут размещены. Ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Приказом №-А от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания: уборщик служебных помещений, начальник, администратор центра тестирования ВФСК ГТО.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственный за антитеррористическую безопасность, разработку и ведение паспорта безопасности объектов.
В силу абзаца 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Частью 2 статьи 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения (пункт 3 части 2 статьи 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Пунктом 3 части 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.
Установлено, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный спортивный центр» <адрес> муниципального округа является образовательным учреждением, учредителем которого является Администрация Яковлевского муниципального округа <адрес>.
Постановлением администрации Яковлевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» <адрес> передано согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ в безвозмездное пользование здание – спорткомплекс общей площадью 1293,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации Яковлевского муниципального района <адрес> № от 21 ноября 201 года муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» <адрес> передано согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ в безвозмездное пользование здание – спорткомплекс общей площадью 1055,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>
Постановлением администрации Яковлевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» <адрес> передано по акту приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление здание – лыжная база общей площадью 172 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный спортивный центр» <адрес> муниципального округа имеющиеся нарушения, указанные в представлении прокурора <адрес> до настоящего времени в полном объеме не устранены, комиссия по обследованию и категорированию объектов назначена, но не согласована, паспорта безопасности разработаны не полном объеме и также находятся на согласовании.
Поскольку неисполненные обязательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в вышеуказанных нормативно-правовых актах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительного количества времени на согласование необходимых документов, суд полагает необходимым установить административному ответчику муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский образовательно-оздоровительный спортивный центр» <адрес> муниципального округа срок для исполнения решения суда в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» <адрес> муниципального округа <адрес> о возложении обязанностей удовлетворить.
Возложить обязанность на МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» <адрес> муниципального округа <адрес> (ИНН №) в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу назначить комиссию по обследованию и категорированию объектов (территорий) и произвести категорирование в отношении спортивного комплекса «Лидер», расположенного по адресу: <адрес> <адрес> и лыжной базы по адресу: <адрес> и разработать паспорта безопасности.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Голодная
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ