Решение по делу № 2А-3530/2022 от 16.02.2023

Дело №2а-495/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирск

в составе:

Председательствующего судьи Тарабариной Т.В.

при секретаре Залевской Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска, выразившееся в неисполнении обязанности по устранению следующих повреждений:

- на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,5 м2;

- на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,8 м2;

- на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,5 м2;

- на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,7 м2;

- на пешеходных переходах через *** в районе домов ** ***, **а ***, ** *** горизонтальная разметка 1.14.1 имеет износ площади 80%;

- на пешеходных переходах через *** в районе домов ** ***, ** *** горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 имеет износ по площади 80%.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии *** в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по устранению вышеуказанных повреждений.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.23-24,61-62).

Представитель 3-го лица - МБУ «ГЦОДД» в судебном заседании иск также не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.47-52).

Представитель 3-го лица – МКУ «ДЭУ **» в суд не явился, извещался о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон и 3-го лица МБУ «ГЦОДД», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона " О прокуратуре Российской Федерации" прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся дорожной уличной сетью города Новосибирска, в целях обеспечения безопасных условий передвижения, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам, т.е. направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных административным ответчиком, но также и на защиту интересов неопределенного круга в будущем.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.6).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу п. 6 ст. 13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно статей 3, 6, 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек – площадью более 0,06 м2.

Согласно п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 № 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Согласно Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска.

Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска; является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, Уставом города Новосибирска, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

Согласно п.2.1 Положения одной из основных задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии г. Новосибирска в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 года № 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.

Установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска по поручению прокуратуры г. Новосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверка проведена совместно с государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску.

По результатам проверки, проведенной **** установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на улично-дорожной сети *** выявлены следующие недостатки: - на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,5 м2; на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,8 м2; на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,5 м2; на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,7 м2; на пешеходных переходах через *** в районе домов ** ***, **а ***, ** *** горизонтальная разметка 1.14.1 имеет износ площади 80%; на пешеходных переходах через *** в районе домов ** ***, ** *** горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 имеет износ по площади 80%.

Факт наличия вышеуказанных недостатков подтверждается копией акта (л.д.9-17).

Требования государственных стандартов, на которые ссылается прокурор в иске, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком доказательства устранения указанных в акте проверки нарушений не представлены и не оспаривался факт наличия данных нарушений.

Исходя из того, что состояние пешеходных тротуаров и пешеходных переходов не соответствует требованиям ГОСТ, это свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

С учетом приведенного нормативного регулирования суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, соответственно Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является надлежащим ответчиком по данному делу; следовательно, на него подлежит возложению обязанность по устранению выявленных недостатков.

В связи с чем, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Изложенные в письменных возражениях представителя Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска доводы о том, что надлежащими ответчиками являются МБУ «ГЦОДД» и МКУ «ДЭУ №1», не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно статье 2 Устава МБУ «ГЦОДД» (л.д.28-34) создано в целях осуществления функций структурного подразделения мэрии в сфере организации создания, функционирования и использования парковок (парковочных мест).

Предметом и видами деятельности МБУ «ГЦОДД» (пункт 2.1 Устава) являются создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация деятельности парковочных мест и улично-дорожной сети города Новосибирска; производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава Учреждение выполняет задания, установленные департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, в соответствии с видами деятельности, предусмотренными настоящим Уставом.

Согласно п.1.2 Устава, Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Новосибирск. В соответствии с Уставом города Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия города Новосибирска. От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска и департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Согласно п.1.2 Устава МКУ «ДЭУ №1» (л.д.36-39), Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Новосибирск. В соответствии с Уставом города Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия города Новосибирска. От имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска и департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

В п. 2.2 Устава указано, что предметом и видами деятельности МКУ «ДЭУ №1», в том числе, является содержание и текущий ремонт улично-дорожной сети Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Октябрьского районов города Новосибирска.

В силу п.2.3 Учреждение выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными пунктом 2.2 Устава видами деятельности.

Таким образом, МБУ «ГЦОДД» и МКУ «ДЭУ №1» не наделены публичными (властными) полномочиями, не реализуют административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых предъявлен настоящий административный иск, а осуществляют хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.

При таком положении обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска с привлечением МБУ «ГЦОДД» и МКУ «ДЭУ №1» путем выдачи последним соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию МБУ «ГЦОДД» и МКУ «ДЭУ №1» не входит осуществление каких-либо видов деятельности по своему усмотрению.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска, выразившееся в неисполнении обязанности по устранению следующих повреждений:

- на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,5 м2;

- на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,8 м2;

- на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,5 м2;

- на покрытии пешеходного тротуара по *** в районе *** имеются отдельные повреждения, площадь каждого 0,7 м2;

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья-

Решение принято в окончательной форме 17 февраля 2023 года.