Решение по делу № 2А-5129/2023 от 05.09.2023.

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2023 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Михеевой Е.Я.,

при секретаре Шошиной М.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Трониной Т.Н., представителя административного ответчика – государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Лицей № 57 (Базовая школа Российской академии наук)» ФИО1, представителей административного ответчика – министерства образования и науки Самарской области – ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица – инспектора ОНДиПР по г.о. Тольятти УНДиПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4, представителя заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Таймер» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5129/2023 по административному иску прокурора Автозаводского района г. Тольятти к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области «Лицей № 57 (Базовая школа Российской академии наук)», министерству образования и науки Самарской области, министерству имущественных отношений Самарской области об устранении нарушений противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № 57», администрации городского округа Тольятти об устранении нарушений противопожарной безопасности, указав следующие обстоятельства.

Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти Самарской области с привлечением специалиста ОНД и ПР по городскому округу Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, в том числе, соблюдения действующего законодательства о противопожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, допущены следующие нарушения требований законодательства:

1. Система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Круглосуточное дежурство персонала непосредственно <данные изъяты> не предусмотрено. Устройство видео- и аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания не предусмотрено. Конструкция ворот ограждения не предусматривает их дистанционного открывания, аудиосвязь отсутствует. Нарушение: п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

2. При оборудовании здания, автоматической пожарной сигнализацией, не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции (документы, подтверждающие автоматическое отключение системы вентиляции и кондиционирования при срабатывании автоматической пожарной сигнализации не представлены). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.1.2, 7.1.3 СП 484.1311500.2020 «Система противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п. 4.8, 6.4.5 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности.

3. Руководитель организации не обеспечил очистку воздуховодов от горючих отходов (<данные изъяты>). Нарушение: п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

4. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (<данные изъяты>). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

5. Допущено размещение на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации. Нарушение: п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 4.4.6 СП 1.13 130.2020.

6. Допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в кабинете <данные изъяты> предусмотренными конструкцией светильника. Нарушение: п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

7. Допущено размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощитов, горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы (<данные изъяты>). Нарушение: п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

8. Двери лестничных клеток <данные изъяты> не в полном объеме оборудованы уплотнениями в притворах. Имеющиеся приспособления для самозакрывания дверей не обеспечивают их полное закрывание (на всех дверях). Нарушение: п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

9. Допущено блокирование дверей эвакуационных выходов (а именно: <данные изъяты>). Нарушение: п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

10. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможности их свободного открывания изнури без ключа <данные изъяты> Нарушение: п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

11. Допущена установка огнетушителей на высоте более 1,5 метра до верха корпуса (<данные изъяты>). Нарушение: п. 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Кроме того, <данные изъяты> выявлены следующие нарушения требований законодательства:

1. По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее — СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее — СОУЭ) <данные изъяты> не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет, с 2005 года). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ; п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

2. Руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания и уплотнений на дверях лестничных клеток. Нарушение: п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

3. При оборудовании здания, автоматической пожарной сигнализацией, не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции (документы, подтверждающие автоматическое отключение системы вентиляции и кондиционирования при срабатывании автоматической пожарной сигнализации не представлены). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.1.2, 7.1.3 СП 484.1311500.2020 «Система противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п. 4.8, 6.4.5 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности.

4. Огнетушители, размещенные в кабинете № не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание. Нарушение: п. 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Автозаводского района г. Тольятти Самарской области обратился в суд и просит:

1. Обязать МБОУ «Лицей № 57» по адресу: <адрес>, Самарская область, устранить нарушения противопожарной безопасности:

1.1. Систему противопожарной защиты в случае пожара обеспечить устройством автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Установить круглосуточное дежурство персонала непосредственно <данные изъяты>. Оборудовать устройство видео- и аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания. Обеспечить конструкцию ворот ограждения их дистанционным открыванием и аудиосвязью.

1.2. Предоставить документы, подтверждающие автоматическое отключение системы вентиляции и кондиционирования при срабатывании автоматической пожарной сигнализации.

1.3. Обеспечить очистку воздуховодов от горючих отходов (<данные изъяты>).

1.4. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (<данные изъяты>).

1.5. Освободить пути эвакуации и эвакуационные выходы <данные изъяты> от различных изделий, оборудования, отходов, мусора и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации.

1.6. Светильники в кабинетах <данные изъяты> оборудовать колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

1.7. Не допускать размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощитов, горючих, легковоспламеняющихся веществ и материалов (<данные изъяты>).

1.8. Двери лестничных клеток <данные изъяты> оборудовать уплотнениями в притворах.

1.9. Не допускать блокирование дверей эвакуационных выходов (<данные изъяты>).

1.10. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов обеспечить устройствами их свободного открывания изнури без ключа (<данные изъяты>

1.11. Огнетушители разместить на высоте менее 1,5 метра до верха корпуса в кабинетах №

В помещении <данные изъяты>:

1.12. По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (в части здания пристроенного к основному зданию) заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

1.13. Обеспечить наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания и уплотнений на дверях лестничных клеток.

1.14. Предоставить документы, подтверждающие автоматическое отключение системы вентиляции и кондиционирования при срабатывании автоматической пожарной сигнализации.

1.15. Огнетушители в кабинетах № расположить на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

2. Обязать администрацию г.о. Тольятти принять организационные меры по устранению нарушений противопожарной безопасности в МБОУ «Лицей № 57» по адресу: <адрес>

В рамках рассмотрения дела прокурором Автозаводского района г. Тольятти уточнены заявленные требования в части исключения требований к администрации г.о. Тольятти и предъявления к министерству образования и науки Самарской области, министерству имущественных отношений Самарской области требований о принятии организационных мер по устранению нарушений противопожарной безопасности в образовательном учреждении.

Определением суда от 17.04.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей № 57» на надлежащего – государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области «Лицей № 57 (Базовая школа Российской академии наук)» (далее – Лицей, образовательное учреждение), к участию в деле в качестве соответчиков привлечены министерство образования и науки Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области.

Определением суда от 17.04.2023 вышеуказанные требования прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области переданы для рассмотрения по правилам административного судопроизводства в коллегию по административным делам Автозаводского районного суда г. Тольятти.

Протокольным определением суда от 10.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Таймер».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Тронина Т.Н. поддержала заявленные требования по пунктам 1.1, 1.4, 1.12, заявленные требования в остальной части не поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Лицея ФИО1 административные исковые требования признал частично в части неустранения нарушений, предусмотренных пунктами 1.1, 1.4 административного искового заявления, пояснил, что образовательным учреждением выявленные прокуратурой района нарушения частично устранены, привел доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, возражал против удовлетворения требований, предусмотренных пунктом 1.12 административного искового заявления.

Представители административного ответчика – министерства образования и науки Самарской области – ФИО2, ФИО3 поддержали позицию представителя административного ответчика – Лицея ФИО1 по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление и дополнениям к отзыву.

Представитель заинтересованного лица – инспектор ОНДиПР по г.о. Тольятти УНДиПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4 поддержал позицию административного истца в части требований по пунктам 1.1, 1.4, 1.12, пояснив, что часть нарушений образовательным учреждением устранена.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Таймер» ФИО5 оставил разрешение требований на усмотрение суда.

Представители административного ответчика – министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Кроме того, согласно положений ч. 8 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).

При этом по смыслу вышеприведенных норм действия административных ответчиков при принятии мер по получению дальнейшей информации о движении дела не ограничены возможностью получения соответствующих сведений посредством обращения к информационным ресурсам суда (сайта, системы ГАС правосудие), так как предполагается получение соответствующей информации, в том числе, посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.

Учитывая требования ст. ст. 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны и участников судебного процесса, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статья 9 Закона № 273-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 16.02.2023 прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти Самарской области с привлечением специалиста ОНД и ПР по городскому округу Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, в том числе, соблюдения действующего законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения.

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства в указанной сфере Лицеем не устранены.

Судом установлено наличие технической возможности для выполнения вышеуказанных требований законодательства о противопожарной безопасности.

При этом, направленные образовательным учреждением в адрес Тольяттинского управления министерства образования и науки Самарской области письма с просьбой выделения дополнительного финансирования для устранения вышеуказанных замечаний оставлены без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что часть нарушений требований законодательства о пожарной безопасности образовательным учреждением устранены, а именно:

1. Предоставлены документы, подтверждающие автоматическое отключение системы вентиляции и кондиционирования при срабатывании автоматической пожарной сигнализации.

2. Обеспечена очистка воздуховодов от горючих отходов (<данные изъяты>).

3 Освобождены пути эвакуации и эвакуационные выходы (в том числе в проходы, коридоры) от различные изделий, оборудования, отходы, мусора и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации.

4. Светильники в кабинетах <данные изъяты> оборудовать колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

5. Устранено размещение (складирование) ближе 1 метра от электрощитов, горючих, легковоспламеняющихся веществ и материалов <данные изъяты>

6. Двери лестничных клеток <данные изъяты> оборудованы уплотнениями в притворах.

7. Устранено блокирование дверей эвакуационных выходов (<данные изъяты>).

8. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов обеспечены устройствами их свободного открывания изнури без ключа (<данные изъяты>).

9. Огнетушители размещены на высоте менее 1,5 метра до верха корпуса №

В помещении <данные изъяты>:

1. Обеспечено наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания и уплотнений на дверях лестничных клеток.

2. Предоставлены документы, подтверждающие автоматическое отключение системы вентиляции и кондиционирования при срабатывании автоматической пожарной сигнализации.

3. Огнетушители в кабинетах № расположены на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.

В подтверждение указанных доводов административным ответчиком представлены соответствующие документы.

Устранение данных нарушений подтверждено также пояснениями инспектора ОНД и ПР по городскому округу Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Вместе с тем ссылка образовательного учреждения на отсутствие финансирования не может быть принята судом во внимание, поскольку несоблюдение противопожарных норм и правил существенным образом влияет на безопасные условия обучения, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как указано выше, образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, суд соглашается с позицией административных ответчиков в части несогласия с требованием о замене по истечению срока службы, технических средств системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (в части здания пристроенного к основному зданию) на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

Судом установлено, что в образовательном учреждении установлена и функционирует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения.

Согласно материалам административного дела в рамках проведенной проверки образовательного учреждения установлено нарушение п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

В соответствии с п. 6.6.3 ГОСТ Р 59638-2021 по истечению срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электрическая совместимость технических средств СПС.

Аналогичные требования закреплены в п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

При выполнении работ, предусмотренных указанным пунктом, и оформлении их результатов рекомендовано использование национальных стандартов, в том числе ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и п. 5 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказом МЧС России от 28.04.2023 № 408 утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Согласно п.п. 10, 11 указанного Руководства испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний.

Согласно разделу 7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» оценка работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) проводится посредством испытаний СОУЭ, проверки правильности функционирования основных режимов СОУЭ, а также определения соответствия технических характеристик СОУЭ требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 7 Руководства в случае достижения указанного в технической документации предельного (например, «не более 10 лет» или «число циклов работы 5 лет») или неопределенного (например, «срок службы не менее 10 лет», «средний срок службы 5 лет») срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ (систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода) на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены.

Как установлено судом, Лицеем с ООО «Таймер» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № № на оказание услуг по техническому освидетельствованию автоматической пожарной сигнализации и система оповещения.

ООО «Таймер» действует на основании лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства об аккредитации экспертной организации №, а также свидетельства о подтверждении компетентности экспертной организации №

По результатам проведенных ООО «Таймер» испытаний на работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение, согласно которому установлена работоспособность системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируемых сверх срока службы (л.д. 235-237).

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется.

При этом, суд отклоняет доводы представителя административного истца – старшего помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Трониной Т.Н. и представителя заинтересованного лица – специалиста ОНД и ПР по городскому округу Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4 о необходимости замены по истечению срока службы, технических средств системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (в части здания пристроенного к основному зданию) на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией в соответствии с п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021.

Согласно п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с [1]. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует.

В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, «10 лет и более» или «средний срок службы 10 лет», следует руководствоваться числовым значением («10 лет» в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

Указанный пункт содержит ссылку [1] на постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Поскольку по результатам проведенных ООО «Таймер» испытаний на работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности 16.05.2023 установлена работоспособность системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируемых сверх срока службы, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в части обязания образовательного учреждения заменить по истечению срока службы, технических средств системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (в части здания пристроенного к основному зданию) на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

Ввиду того, что вышепоименованные положения норм действующего законодательства о пожарной безопасности обязательны для исполнения и непосредственным образом влияют на жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних детей, требования прокурора об их устранении подлежат удовлетворению в части устранения нарушений, предусмотренных пунктами 1.1, 1.4 административного искового заявления, которые до настоящего времени не устранены.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности <данные изъяты>. Такой срок суд считает разумным и достаточным для реального исполнения решения суда. Более того, при отсутствии финансирования (выделения денежных средств учредителем) на соответствующие мероприятия либо собственных средств, полученных, в том числе от предоставления платных услуг, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

При предъявлении настоящего иска прокурором не заявлены требования о признании незаконным бездействия административного ответчика из-за отсутствия финансирования учредителя на указанные нужды.

Судом установлено и следует из устава образовательного учреждения, что Лицей является бюджетным общеобразовательным учреждением, унитарной некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования.

Учредителем Лицея является Самарская область в лице министерства образования и науки Самарской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении образовательной деятельности Учреждения, и в лице министерства имущественных отношений Самарской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении управления имуществом, закрепленным за Лицеем.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования закреплены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее – Закон об образовании).

Согласно статье 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части; организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23.11.2022 № 88а-23853/2022).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 части 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов бюджетного учреждения (в данном случае Лицея) является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, субсидии из соответствующего бюджета, предоставленные учредителем, средства от иной, приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В этой связи, суд соглашается с доводом административного истца о том, что на министерство имущественных отношений Самарской области, министерство образования и науки Самарской области как на учредителей образовательной организации возложена обязанность финансирования расходов на обеспечение пожарной безопасности, как неотъемлемой части общих условий безопасности получения общего образования.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении на учредителей обязанности по принятию организационных мер по устранению нарушений противопожарной безопасности удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебный акт является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 176-180 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено; кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести; за какой из сторон признано оспариваемое право.

Кроме того, судом должны быть разрешены и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 09.08.2022 № 78-КГ22-30-К3, 01.02.2022 № 78-КГ21-12-К8).

Вышеуказанная формулировка просительной части иска таким требованиям не отвечает, соответственно, не может быть удовлетворена судом.

По сути заявленных требований установлено, что требования прокурора направлены на возложение обязанности на министерство образования и науки Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области по обеспечению финансирования образовательного учреждения для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

Однако и в данном виде требования прокурора удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на министерство имущественных отношений Самарской области, министерство образования и науки Самарской области обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, поскольку в силу прямого указания закона последний самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8).

Вместе с тем, отказ судом в удовлетворении данной части иска не освобождает учредителей Лицея от обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением требований пожарной безопасности в образовательном учреждении, поскольку такая обязанность прямо установлена законом с учетом соответствующих разъяснений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области «Лицей № 57 (Базовая школа Российской академии наук)», министерству образования и науки Самарской области, министерству имущественных отношений Самарской области об устранении нарушений противопожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области «Лицей № 57 (Базовая школа Российской академии наук)» по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения противопожарной безопасности, а именно:

оборудовать систему противопожарной защиты в случае пожара обеспечить устройством автоматической разблокировки и (или) открывания ворот, установленных <данные изъяты> а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, установить круглосуточное дежурство персонала непосредственно <данные изъяты> или оборудовать устройство видео- и аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания. Конструкцию ворот, ограждений оборудовать устройством их дистанционного открывания;

разделить помещения различных классов функциональной пожарной опасности разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (архив <данные изъяты>).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Я. Михеева

Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2023 года.

Судья подпись Е.Я. Михеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>и