дело № 2а-215/2025
56RS0005-01-2025-000308-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 г. г. Абдулино
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,
с участием представителя административного истца Абдулинского межрайонного прокурора Фролова Е.Н.,
представителя административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Абдулинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации и содержании гидротехнических сооружений на территории Абдулинского муниципального округа <адрес>. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации. При проектировании гидротехнического сооружения декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения. Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений. Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать: а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о вероятном вреде и страховании гражданской ответственности, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации; б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности; в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения; г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях; д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности; е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений). К декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним. Межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при эксплуатации и содержании гидротехнических сооружений на территории Абдулинского муниципального округа <адрес> в действиях администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> выявлены следующие нарушения. Проверкой установлено, что на территории Абдулинского муниципального округа расположены 21 гидротехническое сооружение (далее - ГТС), их них 18 находятся в муниципальной собственности, а именно: № на <адрес> в 3 км от <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес> (в каскаде с №); № на <адрес> в 3 км восточнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км южнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км северо-восточнее <адрес>; № на балке без названия у <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на <адрес> в 2 км севернее <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на <адрес> в 2 км северо-западнее от <адрес>; № на роднике Инеш в <адрес>; № на ручье ФИО2 в 5.3 км юго-западнее <адрес>; № на ручье Родниковка на южной окраине <адрес>; № на ручье без названия в бывшем <адрес>; № на ручье Кушелга на северной окраине <адрес>. Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости указанные гидротехнические сооружения состоят на балансе администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, поставлены на кадастровый учет, имеют соответствующий кадастровый номер. Органом местного самоуправления декларирование безопасности ГТС, находящихся в муниципальной собственности, не произведено, соответствующие декларации отсутствуют. Определить соответствие гидротехнических сооружений критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнических сооружений не представляется возможным. Межрайонной прокуратурой в адрес главы Абдулинского муниципального округа вносилось представление, которое рассмотрено должностными лицами органами местного самоуправления формально, в настоящее время нарушения не устранены, меры с целью устранения данных нарушений не принимались. Бездействие администрации Абдулинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по декларированию безопасности ГТС, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и аварий на ГТС, может повлечь тяжкие последствия в виде уничтожения муниципального имущества, имущества неопределенного круга лиц, причинение вреда жизни и здоровью граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по декларированию безопасности гидротехнических сооружений: № на <адрес> в 3 км от <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес> (в каскаде с №); № на <адрес> в 3 км восточнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км южнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км северо-восточнее <адрес>; № на балке без названия у <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на <адрес> в 2 км севернее <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на <адрес> в 2 км северо-западнее от <адрес>; № на роднике Инеш в <адрес>; № на ручье ФИО2 в 5.3 км юго-западнее <адрес>; № на ручье Родниковка на южной окраине <адрес>; № на ручье без названия в бывшем <адрес>; № на ручье Кушелга на северной окраине <адрес>. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать, утвердить и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности на гидротехнические сооружения: № на <адрес> в 3 км от <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес> (в каскаде с №); № на <адрес> в 3 км восточнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км южнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км северо-восточнее <адрес>; № на балке без названия у <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на <адрес> в 2 км севернее <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на <адрес> в 2 км северо-западнее от <адрес>; № на роднике Инеш в <адрес>; № на ручье ФИО2 в 5.3 км юго-западнее <адрес>; № на ручье Родниковка на южной окраине <адрес>; № на ручье без названия в бывшем <адрес>; № на ручье Кушелга на северной окраине <адрес>.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В судебном заседании представитель административного истца Абдулинский межрайонный прокурор Фролов Е.Н. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала, не отрицала факт того, что на балансе администрации имеется 18 объектов ГТС. Считает требование о декларировании преждевременным, поскольку ему предшествует ряд мероприятий, требующих значительных затрат. Просила увеличить сроки.
Представители заинтересованных лиц: Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, Главного управления МЧС России по <адрес>, Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель Главного управления МЧС России по <адрес> в отзыве указал, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения. Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС подлежит согласованию с департаментом пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> (постановление правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на территории <адрес>»). На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III и IV класса обеспечивают проведение преддекларационных (регулярных) обследований этого гидротехнического сооружения. В работе комиссии по преддекларационному обследованию ГТС в числе других принимают участие специалисты МЧС России. Дату и время работы комиссии по согласованию с ее членами определяет собственник ГТС или эксплуатирующая организация. Приглашение принять участие в преддекларационном обследовании 18 ГТС, находящихся в собственности Абдулинского муниципального округа и расположенных на территории Абдулинского муниципального округа, в Главное управление МЧС России по <адрес> не поступало. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, указав, что по существу заявленных требований не имеет прямой заинтересованности в исходе дела, просил рассмотреть настоящее дело с учетом представленных сторонами доказательств и в отсутствие представителя министерства.
Представитель Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отзыве указал, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности. В Российском регистре гидротехнических сооружений отсутствуют данные о следующих объектах гидротехнических сооружений: № на <адрес> в 3 км от <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес> (в каскаде с №); № на <адрес> в 3 км восточнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км южнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км северо-восточнее <адрес>; № на балке без названия у <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на <адрес> в 2 км севернее <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на <адрес> в 2 км северо-западнее от <адрес>; № на роднике Инеш в <адрес>; № на ручье ФИО2 в 5.3 км юго-западнее <адрес>; № на ручье Родниковка на южной окраине <адрес>; № на ручье без названия в бывшем <адрес>; № на ручье Кушелга на северной окраине <адрес>. В настоящее время Управление не располагает дополнительной информацией о данных гидротехнических сооружениях.
Суд в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пунктам 8, 28, 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ).
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации (статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ).
Согласно абзацу 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения, и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса (статья 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ).
В силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности ГТС, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики ГТС.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:
а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о вероятном вреде и страховании гражданской ответственности, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;
б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;
в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;
г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;
д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;
е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).
К декларации безопасности прилагаются:
а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;
б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;
в) расчет вероятного вреда;
г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (пункты 5, 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Положение).
В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе проведенной Абдулинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера при эксплуатации и содержании гидротехнических сооружений установлено, что на территории Абдулинского муниципального округа <адрес> расположены 21 гидротехническое сооружение, из которых 18 находятся в муниципальной собственности:
№ на <адрес> в 3 км от <адрес>;
№ на балке без названия в <адрес>;
№ на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес>;
№ на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес> (в каскаде с №);
№ на <адрес> в 3 км восточнее <адрес>;
№ на <адрес> в 3 км южнее <адрес>;
№ на <адрес> в 3 км северо-восточнее <адрес>;
№ на балке без названия у <адрес>;
№ на <адрес> в <адрес>;
№ на балке без названия в <адрес>;
№ на <адрес> в 2 км севернее <адрес>;
№ на <адрес> в <адрес>;
№ на <адрес> в 2 км северо-западнее от <адрес>;
№ на роднике Инеш в <адрес>;
№ на ручье ФИО2 в 5.3 км юго-западнее <адрес>;
№ на ручье Родниковка на южной окраине <адрес>;
№ на ручье без названия в бывшем <адрес>;
№ на ручье Кушелга на северной окраине <адрес>, меры по декларированию безопасности которых в нарушение вышеприведенных норм права не предпринимались, уровень безопасности гидротехнических сооружений не установлен.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Абдулинского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, согласно ответу на которое администрацией муниципального округа в период с 2021 по 2024 годы оформлены и поставлены на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества 18 ГТС, расположенных на территории округа. Для определения соответствия гидротехнических сооружений критериям безопасности и декларировании их безопасности необходим расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Расчет вероятного вреда, определяемого в соответствии с методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения производится специализированными организациями. Примерная стоимость производства таких расчетов составляет от 260 тысяч рублей за один объект (ГТС). Итоговая сумма расходов может составить до 5 миллионов рублей. При рассмотрении и утверждении бюджета на 2025 год инициировался вопрос о финансировании данной процедуры из бюджета Абдулинского муниципального округа <адрес>, в связи с дефицитом бюджета округа денежные средства на проведение расчета вероятного вреда гидротехнических сооружений в бюджете на 2025 год не предусмотрены. Вопрос финансирования данных мероприятий будет рассмотрен при уточнении бюджета на 2025 год.
Судом установлено и административным ответчиком не отрицается, что администрацией Абдулинского муниципального округа <адрес> мер для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки по декларированию безопасности ГТС, не предпринято. Надлежащих доказательств обратного суду не представлено.
Длительное невыполнение административным ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, окружающей среде и хозяйственным объектам, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вопреки мнению административного ответчика, основанному на неправильном толковании норм права, уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения, при составлении которой на собственнике гидротехнического сооружения лежит обязанность по обеспечению определения вероятного вреда и проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.
Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание возможность возникновения в результате бездействия административного ответчика чрезвычайных ситуаций, способных повлечь угрозу жизни, здоровья, нарушение законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, ненадлежащем выполнении административным ответчиком обязанностей по принятию мер по декларированию безопасности гидротехнических сооружений, в связи с чем находит заявленные требования Абдулинского межрайонного прокурора к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по декларированию безопасности гидротехнических сооружений незаконным, понуждении к совершению действий в срок, предложенный административным истцом, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, поскольку в соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, пунктом 8 Положения вынесение решения об утверждении или об отказе в утверждении декларации безопасности относится к компетенции уполномоченного органа государственного надзора, суд считает требования административного истца об обязании администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> утвердить декларации безопасности на гидротехнические сооружения излишне заявленными.
Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие средств и несогласие с заявленным административным истцом сроком не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку существующий порядок использования бюджетных средств не является основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности, учитывая возможность влиять на формирование местного бюджета, надлежащих доказательств невозможности исполнения решения суда в испрашиваемый прокурором срок административным ответчиком не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Абдулинского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по декларированию безопасности гидротехнических сооружений: № на <адрес> в 3 км от <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес> (в каскаде с №); № на <адрес> в 3 км восточнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км южнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км северо-восточнее <адрес>; № на балке без названия у <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на <адрес> в 2 км севернее <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на <адрес> в 2 км северо-западнее от <адрес>; № на роднике Инеш в <адрес>; № на ручье ФИО2 в 5.3 км юго-западнее <адрес>; № на ручье Родниковка на южной окраине <адрес>; № на ручье без названия в бывшем <адрес>; № на ручье Кушелга на северной окраине <адрес>.
Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности на гидротехнические сооружения: № на <адрес> в 3 км от <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес>; № на балке без названия в 4 км юго-восточнее от <адрес> (в каскаде с №); № на <адрес> в 3 км восточнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км южнее <адрес>; № на <адрес> в 3 км северо-восточнее <адрес>; № на балке без названия у <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на балке без названия в <адрес>; № на <адрес> в 2 км севернее <адрес>; № на <адрес> в <адрес>; № на <адрес> в 2 км северо-западнее от <адрес>; № на роднике Инеш в <адрес>; № на ручье ФИО2 в 5.3 км юго-западнее <адрес>; № на ручье Родниковка на южной окраине <адрес>; № на ручье без названия в бывшем <адрес>; № на ручье Кушелга на северной окраине <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.М. Мурзакова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.М. Мурзакова