19RS0№-08

12-832/2023

РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия 25 октября 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кулешевской А.В.,

при секретаре Тарабик И.Ю.,

с участием:

прокурора Алтайского района Гончаренко С.Ю.,

представителя УФАС по РХ ФИО2,

защитника Молчанова Е.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника Молчанова Е.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети - Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № должностное лицо – заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3 (далее – должностное лицо, ФИО3) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Молчанов Е.А. обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, на отсутствие в материалах дела доказательств наличия события административного правонарушения в действиях именно ФИО3, так как организация работы по технологическому присоединению входит в должностные обязанности ФИО3 начиная с этапа заключения договора об осуществлении технологического присоединения с последующем контролем его исполнения. Антимонопольный орган усмотрел в действиях ФИО3 событие административного правонарушения, выразившегося в выполнении мероприятий до заключения договора. Вместе с тем, положения подп. «б» п. 6 Правил № 861 регулирующий начало и окончание срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, указываемого в договоре, не устанавливает запрет на досрочное исполнение сетевой организацией своих обязательств по договору, что указывает на недоказанность события административного правонарушения. При оценке характера правонарушения антимонопольным органом учтено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о кадастровом учете, что не входит в компетенцию антимонопольного органа, указанные нарушения не имеют прямой связи с нарушениями в части начала работ по технологическому присоединению до заключения соответствующего договора. В нарушение п. 5 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не были установлены характер и размер ущерба, причинённый административным правонарушением. Факт нарушения прав заявителя по договору не установлен, выполнение работ по строительству электросетевых объектов до заключения договора связно с социальной значимостью строящегося объекта. Полагал, что в данном случае имеет место малозначительность вменяемого ФИО3 правонарушения, что является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ. Доказательств ненадлежащего исполнения ФИО3 должностных обязанностей, а также неосуществление контроля исполнения подчиненными сотрудниками требований законодательства административным органом не установлено и не доказано, полагает, что должностное лицо не может быть признано нарушившим требования Правил № 861, ввиду того, что оно не является субъектом регулирования указанных Правил. Полагает, что постановление по делу не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем отсутствуют сведения, перечисленные в ч. 1.1. указанной статьи.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела. С учетом положений ч.ч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Защитник Молчанов Е.А. жалобу по изложенным в доводам поддержал, просил постановление по делу отменить, производство прекратить.

Представитель УФАС по РХ ФИО2 на доводы жалобы возражала, полагала, что постановление по делу законно и обосновано, материалы дела содержат все необходимые доказательства вины должностного лица, в отношении которого вынесено постановление, а доводы защитника, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права.

Прокурор Гончаренко С.Ю. в заключении на жалобу возражала, указав, что бы нарушен порядок технологического присоединения, так как работы по технологическому присоединению, а именно возведение электроопор, начаты до заключения договора о технологическом присоединении и получения разрешения администрации района. Указывает, что приказом Филиала от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО1 возложены обязанности по организации работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала, следовательно, он является ответственным должностным лицом за организацию работ по технологическому присоединению объектов до заключение договора.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Пункт 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закрепляет, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Указанные Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил № 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В п. 7 Правил N 861 предусмотрена процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 14 Правил N 861);д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Пунктом 16 Правил № 861 установлены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, которые исчисляются со дня заключения договора и не могут превышать, в частности, 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (абзац 14 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861).

Перечень мероприятий по технологическому присоединению определен пунктом 18 Правил технологического присоединения.

В соответствии с п. 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ); д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил; д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем; д(2)) выполнение мероприятий по обеспечению возможности вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя, присоединенного к электрическим сетям этой сетевой организации, в случае технологического присоединения вновь сооружаемого (реконструируемого) объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя к электрическим сетям той же сетевой организации в целях замещения им такого объекта по производству электрической энергии (мощности).

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, определяют акт о технологическом присоединении как документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства (пункт 2).

Вина должностного лица ФИО3 в неисполнении своих служебных обязанностей по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных административным органом и положенных в основу вины привлеченного лица.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Сибирь»-«Хакасэнерго» (сетевая организация) и НО «МЖФ <адрес>» заключили договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям общеобразовательной школы на 1000 мест, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

Согласно пункту 1 договора, сетевой организацией - Филиалом приняты на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта «Общеобразовательная школа на 1000 мест», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнегетики) со следующими техническими параметрами: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 575,5 кВт; категория надежности - вторая; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств — отсутствует; срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь»-«Хакасэнерго», являющимися неотъемлемой частью договора, предусмотрено: подготовка технических условий на технологическое присоединение (п.10.1.1); проверка выполнения технических условий со стороны заявителя (п.10.1.2); фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя (10.1.3); требования по проектированию, строительству новых и реконструкции существующих электрических сетей филиала ПАО «Россети Сибирь» для электроснабжения объектов заявителя: выполнить проектную документацию в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 и согласовать со всеми заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством (п. 10.2); выполнить монтаж двух комплексов коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 20212 года № 442) (п.10.2.1); строительство ЛЭП-6 кВ от ближайшей опоры ВЛ 6кВ ф.29-18 до границы земельного участка заявителя (тип, длину, сечение уточнить проектом) (п.10.2.2); строительство ЛЭП-6 кВ от ближайшей опоры ВЛ 6кВ ф.29-10 до границы земельного участка заявителя (тип, длину, сечение уточнить проектом) (п.10.2.2); строительство двух ТП (6/0,4) (место установки, тип, мощность силового трансформатора и параметры оборудования определить проектом).

Согласно Технических условий №, сетевой организацией выполнены следующие мероприятия: проектная документация 121-22 «строительство сетей 6/0,4 кВ для электроснабжения проектируемого жилого район, который будет располагаться в <адрес> (этап №, этап №) от ДД.ММ.ГГГГ; согласование с Администрацией Алтайского района размещения линейного объекта от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Сибирь» в адрес Администрации Алтайского района направило письмо № о согласовании размещения линейного объекта.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с окончанием 1 этапа работ по объекту «Строительство сетей 6/0,4 кВ для электроснабжения проектируемого жилого район, который будет располагаться в <адрес>проект 121-22)», установлен ввод в эксплуатацию объекта.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Алтайского района выдано разрешение на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности до разграничения или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов №. Срок действия разрешения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Мероприятия по договору № со стороны сетевой организации исполнены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ (СО 6,594/0) и Актом о выполнении ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ (СО 6,593/0).

Письмом НО «МЖФ г. Абакана» ДД.ММ.ГГГГ исх. № просит внести изменения в Акт об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (СО 6.594/0) и в Акт о выполнении технических условий (СО 6,593/0) на основании Договора № и Технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в актах отражены не соответствующие данные, а именно: сумма технологического присоединения к электрическим сетям; перечень точек присоединения (источник питания); уровень напряжения ВЛ для обеспечения технологического присоединения.

Обязательства по договору № сетевой организацией в полном объеме выполнены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ и Актом о выполнении ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В письменных пояснениях заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3 сообщает, что строительство линий электропередач на земельном участке, где осуществляется строительство Общеобразовательной школы на 1000 мест, начать в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ Филиалом проводились работы по ввозу ТМЦ (материалов) на земельный участок, соответственно их строительство было начато в этот же период времени.

Параметры технологического присоединения определены в проектной документации на строительство сетей 6/0,4 кВ для электроснабжение проектируемого жилого района <адрес> (шифр №), утвержденной в ДД.ММ.ГГГГ, согласованной с Администрацией Алтайского района ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на представление Прокуратуры Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Россети Сибирь» подтвердило размещение электросетевого объекта на земельном участке с кадастровым номером № до получения разрешения на его размещение. Указало на то, что схема размещения линии электропередачи до начала ее строительства была согласована с Администрацией Алтайского района Республики Хакасия, о чем свидетельствует письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопреки требованиям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, сетевая организация мероприятия по технологическому присоединению выполнила минуя стадию заключения договора, тогда как мероприятия по технологическому присоединению производятся в рамках договора присоединения, а действия совершаются в целях обеспечения технических условий технологического присоединения.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объекта на земельном участке с кадастровом номером №, расположенном в <адрес>, начаты до заключения договора о технологическом присоединении к электрическим сетям и получения разрешения о размещении объекта.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя УФАС по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ постановления по делу № о привлечении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети - Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства последовательны, логичны, согласуются между собой, и являются допустимыми, поскольку получены с соблюдением закона. Административный орган пришел к правильному выводу о том, что названные доказательства являются достаточными для разрешения дела, и позволяют сделать вывод о том, что ПАО «Россети Сибирь», как субъектом естественной монополии, допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом не исполнены служебные обязанности.

Поскольку должностным лицом ФИО3 надлежащим образом не исполнены свои служебные обязанности, не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства РФ об электроэнергетике, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства и вышеизложенные обстоятельства являются достаточными для установления вины должностного лица ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах квалификация действий должностного лица ФИО3 по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ является правильной.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, получивших оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что ФИО3 не является субъектом административного правонарушения – отклоняются.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к приведенной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ, во взаимосвязи с разъяснениями, данными в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Должностное положение ФИО3 подтверждено Приказом (распоряжением) Филиала ПАО «МРСК «Хакасэнерго» о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №, копией Дополнительного соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Дополнительное соглашение к трудовому договору).

Согласно абзацу 14 пункта 2.24 Дополнительного соглашения к трудовому договору ФИО3 несет ответственность за организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения.

Согласно абзацу 21 пункта 2.24 Дополнительного соглашения к трудовому договору ФИО3 несет ответственность за организацию и контроль выполнения Филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» требований, в том числе Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2.28 Дополнительного соглашения заместитель директора по реализации и развитию услуг организует деятельность и решает вопросы: подразделения перспективного развития; подразделения взаимодействия с клиентами; подразделения реализации услуг и учета электроэнергии.

Стандарт организации ПАО «МРСК Сибири» СО 3.229/0-15 «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири», вышестоящих сетевых организаций. Регламент» устанавливает требования к работе по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Согласно пункту 5.3 указанного выше стандарта организации, контроль исполнения договоров технологического присоединения в соответствии с утвержденным квартальным планом по следующим контрольным точкам: выполнение проектно-изыскательских работ, поставка материалов, выполнение СМР, подготовка необходимых отчётов - осуществляется ответственным подразделением перспективного развития с функциями технологического присоединения филиала ПАО «МРСК Сибири». Данное подразделение также ответственно за контроль сроков выполнения мероприятий структурного подразделения общества, участвующего в деятельности по технологическому присоединению заявителей, подготавливает необходимые отчеты.

Согласно вышеуказанным стандартам организации, РЭС относится к структурным подразделениям филиала ПАО «МРСК Сибири».

Таким образом, принимая во внимание пункт 2.28 дополнительного соглашения к трудовому договору ФИО3, а также утвержденные стандарты организации СО 3.229/0-15, подразделение перспективного развития находится под непосредственным контролем должностного лица ФИО3

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении функциональных обязанностей между заместителями директора, заместителями главного инженера с ДД.ММ.ГГГГ» в Приложении № 1 в пункте 33, заместитель директора по реализации и развитию услуг организует деятельность и несет ответственность за организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения. Также организует и контролирует выполнение требований Правил № 861, осуществляет технический надзор за ходом строительства и качеством выполненных работ по программе ППРСУ.

В соответствии с положением о районных электрических сетях филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», цель деятельности РЭС -проведение технического и оперативного обслуживания ВЛ (КЛ) 0,4-1109220) кВ, ТП 6-10/0,4кВ, СП и РП и ПС 35-1109220) кВ и их ремонта, технического и оперативного обслуживания ПС 35-110(220) кВ с целью содержания оборудования, зданий и сооружений в состоянии эксплуатационной готовности в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, ведение требуемого режима сетей, обеспечивающих транспорт и распределение электрической энергии, достижение планового уровня потерь электроэнергии, а также осуществление действий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В задачи и функции РЭС, согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ входит выполнение работ в рамках заключения и исполнения договоров технологического присоединения в соответствии с СО 3.229/0 «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири», вышестоящих сетевых организаций. Регламент» и действующими стандартами организации в соответствии с предоставленными полномочиями.

Согласно вышеуказанному стандарту, в предоставленные полномочия РЭС входят рассмотрение технических условий новых заключенных договоров ТП с капитальными затратами, взаимодействие с заявителями в части согласования ЗП и ПД, проверка выполнения мероприятий заявителем, выполнение работ по фактическому подключению объектов заявителей к электрическим сетям, оформление и подписания актов осмотра электроустановок.

Согласно пункта 4.20.7 «Положения о РЭС», РЭС выполняет работы хозяйственным способом в части строительства и реконструкции электросетевых объектов для технологического присоединения заявителям.

Согласно пункту 4.20.8 вышеуказанного положения, РЭС выполняет мероприятия в рамках договоров на технологическое присоединение (за исключением выполнения работ подрядным способом) в сроки, установленные договорами об осуществлении технологического присоединения.

Обязанность по организации и контролю исполнения договоров технологического присоединения возложена на заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Хакасэнерго» соответствующим приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно СО 3.229/0-15 возглавляемое ФИО4 подразделение перспективного развития осуществляет контроль сроков выполнения мероприятий структурного подразделения, т.е. РЭСа по технологическому присоединению заявителей, а также осуществляет контроль за исполнением договоров ТП, в то время как РЭС осуществляет свои трудовые обязанности в части технических мероприятий, а именно выезд на осуществление мероприятий по проверке готовности энергопринимающего объекта заявителя к технологическому присоединению, непосредственное присоединение к электрическим сетям объекта заявителя, строительство, ремонт сетей, то есть все обязанности, касающиеся технической части исполнения договора технологического присоединения.

Подразделение перспективного развития осуществляет организацию и контроль именно за сроками исполнения договора технологического присоединения, установленного Правилами № 861, в части контроля за исполнением проектно-изыскательских работ, поставки материалов, выполнение СМР.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за исполнение договора технологического присоединения в установленный Правилами № 861 срок, является заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3 и в силу своего должностного положения, был обязан обеспечить соблюдение Филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил № 861.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что ФИО3, состоящий в трудовых отношениях с Филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», принятый на работу в качестве заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», и который, в соответствии с должностными обязанностями несет ответственность за организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго», является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ.

Утверждение защитника о недоказанности вины ФИО3, об отсутствии доказательств ненадлежащего исполнения ФИО3 своих должностных обязанностей, судом также отклоняется, поскольку, в силу положений ст. 309 ГК РФ об исполнении обязательств надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» исполнило с нарушением порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации не в рамках договора об осуществлении технологического присоединения и с наращением установленной Правилами процедуры.

Утверждение стороны защиты о том, что событие административного правонарушения, изложенное в постановлении по делу, не наступило, так как срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не наступил, судом отклоняется, поскольку должностное лицо привлекается к административной ответственности не за нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а за нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Между тем, привлекая должностное лицо ФИО3 к ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, административный орган пришел к выводу об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения. С таким выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета конкретных обстоятельств дела.

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Статьей 2.9 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, при назначении административного наказания ФИО3 административным органом учитывались имущественное и финансовое положение юридического лица, и не были учтены личность виновного, его материальное и семейное положение, вместе с тем как следует из материалов дела у ФИО3 на иждивении находятся двое малолетних детей. Назначенное наказание в виде административного штрафа не оправдывает установленный законом цели - справедливости, целесообразности и законности административного наказания, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая указанные выше обстоятельства, с учетом личности привлекаемого лица, его материального и семейного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния.

Изложенное в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и прекращение производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети - Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу – прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в виду малозначительности административного правонарушения.

Объявить должностному лицу - заместителю директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети - Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО3 – устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий А.В. Кулешевская