Судья Мороз И.М. № 2-412/2023

Докладчик Илларионов Д.Б. № 33-9163/2023

54RS0007-01-2023-000482-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Зуевой С.М.

судей Илларионова Д.Б., Братчиковой Л.Г.

при секретаре Павловой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 05 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Октябрьского районного суда г.Новосибирска от 24 апреля 2023 года по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Мэрии г.Новосибирска и Администрации Октябрьского района г.Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Н. областного суда Илларионова Д.Б., пояснения представителя истцов ФИО5,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к ответчикам о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, с учетом уточнений просили признать их приобретшими право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением № в <адрес> в <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Администрации Октябрьского района г.Новосибирска №-од истцу ФИО1 была предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 20,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

С данного времени истец ФИО1 стал нанимателем указанного помещения, проживал в нем, нес расходы по его содержанию, на его имя открыт лицевой счет.

В качестве членов семьи также в указанном жилом помещении были зарегистрированы и вселены ФИО2 - супруга, ФИО3 - дочь супруги, ФИО4 - дочь.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Администрацию Октябрьского района г.Новосибирска по вопросу заключения договора социального найма на спорную квартиру.

Из ответа Администрации Октябрьского района г.Новосибирска следует, что заключить договор социального найма не представляется возможным, поскольку данное жилое помещение предоставлено по служебному ордеру и не относится к фонду социального использования.

Истец данный отказ считает незаконным, полагает, что приобрел право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Решением Октябрьского районного суда г.Новосибирска 24 апреля 2023 года в удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Мэрии <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказано.

С решением суда не согласились истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в апелляционной жалобе просят его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Апеллянты полагают, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, па основании приказа администрации Октябрьского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од, ФИО1 была предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 20,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается ордером №. С данного времени ФИО1 стал нанимателем данного жилого помещения.

Жилое помещение включено в реестр муниципального имущества на основании решения ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Апеллянты полагают что, судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что спорное жилое помещение до настоящего времени не утратило статус служебного.

Апеллянты считают, что при рассмотрении настоящего спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса Р..

Жилое помещение включено в реестр муниципального имущества, однако ни муниципалитет (город Новосибирск), ни муниципальное учреждение дирекции заказчика ЖКХ, в структуре которого находилось ЖЭУ – 63, правообладателями спорного жилого помещения являлись, государственный учет <адрес> не осуществлялся до ДД.ММ.ГГГГ, при этом сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного фонда отсутствуют.

Апеллянты полагают, что приказ администрации Октябрьского района г.Новосибирска №-од от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении <адрес> в качестве служебной жилой площади за ЖЭУ-63 и предоставлении ФИО1 не является решением собственника о включении жилого помещения в число служебных.

В связи с чем считают, что, вселившись в 2005 году истцы, в спорное жилое помещение, приобрели право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма, ввиду того, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение его из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (п.2 ст.92 ЖК РФ).

При отсутствии распорядительных документов муниципального органа о придании жилому помещению статуса служебного жилого помещения, сам по себе ордер не является доказательством отнесения помещения к специализированному жилищному фонду.

Договор найма специализированного жилого помещения никогда не заключался, тогда как, истец был трудоустроен слесарем-сантехником ЖЭУ-63 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, требований о выселении из спорного жилого помещения с момента увольнения из ЖЭУ-63 ответчики не заявляли.

В соответствии с пунктом 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими 11равилами.

Проверив доводы апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что данное жилое помещение не утратило статус служебного, многоквартирный дом, в котором находится спорное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом первой инстанции установлено, что истцу ФИО1 на основании служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение № в <адрес> в г.Новосибирске.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО1 и истцом ФИО2 заключен брак. ФИО4 является дочерью истца ФИО1 и истца ФИО2 ФИО3 является дочерью истца ФИО2

Как следует из выписки из домовой книги истцы зарегистрированы в спорном жилом помещении.

Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности <адрес> в <адрес> включена в реестр муниципального имущества и принадлежит к муниципальному специализированному жилищному фонду (служебное).

Право собственности на указанную квартиру с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за городом Н..

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Октябрьского района г.Новосибирска ФИО1 отказано в заключении договора социального найма, в связи с тем, что жилое помещение по адресу: <адрес> отнесено к специализированному жилищному фонду.

Спорное жилое помещение отнесено к служебному жилому фонду и предоставлено ФИО1 на основании приказа Администрации Октябрьского района г.Новосибирска №-од, что подтверждается копией ордера на жилое помещение (л.д.15).

Из ордера на право занятия спорного жилого помещения следует, что спорное жилое помещение отнесено к служебному жилому фонду. Каких-либо документов, свидетельствующих о переводе данного жилого помещения в фонд социального использования, либо отнесение его к какому-либо иному виду жилого фонду в материалы дела не представлено.

В силу ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч.4 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила).

В соответствии с п.12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В силу ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истцы не представили достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих возникновение у них права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Доказательства, свидетельствующие о том, что истец и члены его семьи до заключения договора найма жилого помещения занимали его на условиях договора социального найма, либо на ином законном основании, и что такое предоставление было направлено на бессрочный, а не временный характер, в материалах дела отсутствуют.

Сведений о том, что истец ФИО1 на момент предоставления служебного жилого помещения в 2005 году имел право на предоставление жилья по договору социального найма, состоял на соответствующем учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, относился к числу лиц, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством в материалах дела не имеется. Решение собственником о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма также не принималось.

Согласно ст.101 ЖК Р. служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе С. народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Закрепление за жилым помещением статуса служебного на основании приказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ, положениям ст.101 ЖК Р. не противоречит.

Мэрия г.Новосибирска не оспаривала факт установления статуса служебного жилого помещения.

В настоящее время жилое помещение имеет статус служебного, в связи с чем, правоотношения сторон регулируются нормами законодательства о пользовании специализированным жилищным фондом.

Закон не предусматривает заключение договора социального найма на служебное жилое помещение, в связи с чем, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований о признании за истцом и членами ее семьи права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что жилое помещение не относится к специализированному жилому фонду, судебная коллегия отклоняет, как необоснованные.

Согласно ч.3 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Спорное жилое помещение включено в реестр муниципального имущества г.Новосибирска, относится к муниципальному специализированному жилищному фонду, предоставляется гражданам на определенный срок; собственник статус спорного жилого помещения не изменял, решений об исключении его из специализированного фонда в установленном порядке не принималось; с ФИО1 договор социального найма не заключался.

Жилое помещение было предоставлено истцу до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации после отнесения данного жилого помещения к категории служебных.

Решением С. депутатов города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, принятое решением городского С. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № (Положение).

Пункты 7.4.3 – 7.4.8 Положения, регулировавшие порядок исключения занимаемых гражданами служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и включения таких жилых помещений в муниципальный жилищный фонд социального использования, признаны утратившими силу.

В соответствии с пунктом 5.7 Положения, заключать договор социального найма в отношении занимаемого жилого помещения вправе граждане, проживающие на основании ордера в жилых помещениях муниципального жилищного фонда социального использования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение не имеет статус специализированного, сведения о включении жилого помещения в число служебных не были отражены в органе государственной регистрации недвижимости, не могут быть приняты во внимание.

В силу части 2 статьи 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Абзацем 3 пункта 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Направление данного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и вопреки доводам апелляционной жалобы не является юридически значимым для целей придания или непридания жилому помещению статуса специализированного жилого помещения.

Более того, каких-либо положений, позволяющих даже в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса Р., действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО1, основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Р. решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст.47 Жилищного кодекса Р. на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского С. народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом М.Р..

Вместе с тем, решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в деле отсутствует. Напротив, из представленных сторонами письменных доказательств не следует, что ФИО1 состоял на учете нуждающихся в получении жилья, спорное жилое помещение предоставлено ему в качестве служебного, с выдачей ордера, содержащего отметку «служебное», на период трудовых отношений с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о предоставлении истцу спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения, служебный ордер в установленном порядке ему не оспорены и недействительными не признаны. Также не принималось уполномоченным органом решения об исключении спорного жилого помещения из фонда служебных жилых помещений.

Статья 51 Жилищного кодекса Р. определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права (действующих на дату вселения ФИО1) следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

Вместе с тем, согласно приказу №-од от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Октябрьского района г.Новосибирска, за истцом закреплена служебная жилая площадь: однокомнатная <адрес>, жилой площадью 20,6 кв.м. в <адрес> в качестве работника ЖЭУ-63 с учетом ходатайства МУ «Дирекция заказчика», то есть носит временный характер.

После вселения истца в жилое помещение по временному разрешению решения муниципальным органом о предоставлении жилого помещения на условия социального найма, не принималось.

Факт длительного проживания истца в жилом помещении, оплата платежей за содержание жилья и коммунальных услуг не подтверждают доводы о том, что истец занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма.

Принимая во внимание, что жилое помещение было предоставлено ФИО1 и членам его семьи для временного проживания, спорное жилое помещение относится к специализированному жилому фонду, выводы суда об отказе в удовлетворении требований, являются правильными, доводы апеллянтов об обратном не могут быть приняты во внимание.

Проживание истцов в квартире не свидетельствует о фактическом заключении с ними договора социального найма, ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа. Вопреки позиции истцов, установленные судом обстоятельства проживания в спорной квартире после прекращения трудовых отношений, не свидетельствуют о ее предоставлении им на условиях социального найма, если не была соблюдена предусмотренная законом процедура предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Факт работы истца в ЖЭУ-63 в данном случае также не свидетельствует о наличии оснований для возникновения у истцов права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании норм права, и по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст.ст.12, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи