УИД 48RS0010-01-2022-002555-15 Дело № 2а-408/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконными заключений о результатах публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что ему принадлежат на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, которые являются для него постоянным местом жительства. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку. Согласно действующим Правилам землепользовании и застройки городского поселения город Грязи этот земельный участок относится к зоне индивидуальной жилой застройки Ж1, одним из видов условно разрешенного использования является амбулаторно-поликлиническое обслуживание. Обладая информацией о готовящихся изменениях в Правила землепользования и застройки, ФИО1 на сайте административного ответчика отслеживал информацию о проведении публичных слушаний по проектам Генерального плана городского поселения город Грязи и Правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи. До 31.08.2022 такой информации не было. После звонка сотрудника ОБУ «Управление градостроительства Липецкой области» в администрацию г. Грязи на сайте администрации г. Грязи опубликованы проекты Правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи и Генерального плана городского поселения город Грязи. До 09.09.2022 иной информации не было. 02.09.2022 ФИО1 подготовил и представил свои предложения по проектам указанных документов. В частности, им предложено сохранить в территориальных зонах Ж1, Ж2, Ж3 существующие виды разрешенного использования, в том числе условно разрешенный вид использования – амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1). 09.09.2022 на сайте административного ответчика появилась информация о принятии 05.09.2022 постановлений № 909 «О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области» и № 910 «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области», оповещение о начале публичных слушаний, из которых ему стало известно, что публичные слушания назначены, период их проведения с 08.08.2022 по 05.09.2022, собрание участников публичных слушаний должно было состояться 30.08.2022 с 10.00 ч. до 12.00 ч. в ДК «Клуб железнодорожников», протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний. Из протоколов публичных слушаний от 05.09.2022 № 1 и № 2 следует, что он был включен в перечень участников публичных слушаний, принявших участие в рассмотрении проектов, но его предложение в протоколах и заключениях не отражено. Публичные слушания по проектам признаны состоявшимися. Главе администрации городского поселения г. Грязи рекомендовано направить проекты на доработку. Считает протоколы публичных слушаний от 05.09.2022 № 1 и № 2 и заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 1 и № 2 незаконными, поскольку нарушена процедура проведения публичных слушаний. Просил признать незаконными протоколы публичных слушаний от 05.09.2022 № 1 и № 2 и заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 1 и № 2, обязать административного ответчика провести публичные слушания по проектам указанных документов.

Определением Грязинского городского суда от 21.11.2022 производство по делу было прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 06.02.2023 определение суда от 21.11.2022 в части прекращения производства по делу о признании незаконными заключений о результатах публичных слушаний и направлено в Грязинский городской суд на новое рассмотрение данных требований по существу.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10.04.2023 апелляционное определение оставлено без изменения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования о признании незаконными заключений о результатах публичных слушаний поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен в ст. 24 ГрК РФ, согласно ч. 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ (ч. 11). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 8 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч.ч. 12ч.ч. 12, 13).

Аналогичным образом, согласно ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч. 3). Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (ч. 11). Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и с ч.ч. 13 и 14 настоящей статьи (ч. 12). Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (ч. 13). В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны … общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент, в границах территории, подлежащей комплексному развитию. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц (ч. 14). После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (ч. 15).

Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч. 5).

Согласно ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ отражено, что в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Порядок проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского поселения город Грязи регламентирован в ст. 22 Устава городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N 9), а также соответствующим Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.04.2021 № 39.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000+/-11 кв.м с к/н № и жилого дома площадью 137,9 кв.м с к/н №, расположенных по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки г. Грязи, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 24.09.2009 № 323, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилищной застройки.

Из представленных суду материалов дела следует, что постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 05.08.2022 № 909 постановлено провести публичные слушания по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в период с 08.08.2022 по 05.09.2022.

Постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 05.08.2022 № 910 постановлено провести публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в период с 08.08.2022 по 05.09.2022.

Оповещения о начале обоих публичных слушаний опубликованы на официальном сайте администрации городского поселения город Грязи в сети Интернет (https://город-грязи.рф), что подтверждено скриншотом, а также, как следует из протоколов публичных слушаний, размещены на информационных стендах в девяти общественных местах города Грязи.

Кроме того, оповещения о начале обоих публичных слушаний опубликованы в СМИ «Грязинские известия от 18.08.2022 № 32 (12839).

Оповещения о начале обоих публичных слушаний содержали указание на то, что участники публичных слушаний, общественных обсуждений при внесении замечаний и предложений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц. Участники публичных слушаний (общественных обсуждений), являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения, соответственно, о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

В обоих случаях организатором публичных слушаний являлась администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

По результатам проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области составлен протокол № 1 от 05.09.2022 и подготовлено заключение о результатах публичных слушаний № 1 от 05.09.2022.

По результатам проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области составлен протокол № 2 от 05.09.2022 и подготовлено заключение о результатах публичных слушаний № 2 от 05.09.2022.

В обоих случаях, согласно приложениям к протоколам № 1 и № 2, в перечень участников публичных слушаний, принявших участие в рассмотрении проекта, включен ФИО1

В заключении о результатах публичных слушаний № 1 от 05.09.2022 отражены выводы, согласно которым решено считать публичные слушания по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области состоявшимися; рекомендовано главе администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области направить проект генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на доработку; опубликовать заключение в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

В заключении о результатах публичных слушаний № 2 от 05.09.2022 отражены выводы, согласно которым решено считать публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области состоявшимися; рекомендовано главе администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области направить проект правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на доработку; опубликовать заключение в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

В обоих заключениях указаны: даты оформления заключений о результатах публичных слушаний; наименование проектов, рассмотренных на публичных слушаниях, сведения о количестве участников публичных слушаний; реквизиты протоколов публичных слушаний, на основании которых подготовлены заключения о результатах публичных слушаний; содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний; рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний.

Административный иск в суд подан 01.11.2023, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока обжалования.

Оценив фактические обстоятельства дела и сопоставив их с положениями действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Положения ст. 5.1, а также ст.ст. 28, 31 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 г. N 931-0-0, публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Как указано выше, оповещения о начале публичных слушаний были размещены в общественных местах и опубликованы на сайте административного ответчика и в местной газете «Грязинские известия». Исходя из этого, ФИО1 имел возможность своевременно получить информацию о периоде и порядке проведения публичных слушаний. Его доводы о том, что газета «Грязинские известия» распространяется по подписке и ограниченным тиражом об обратном не свидетельствует, поскольку он не лишен возможности осуществить подписку на эту газету либо на регулярной основе знакомиться с содержанием публикаций в районной библиотеке либо на официальном сайте газеты «Грязинские известия».

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 направил письменное обращение от 02.09.2022 в комиссию по землепользованию и застройке г. Грязи на имя секретаря ФИО4, в котором внес предложение оставить в жилых зонах разрешенный вид использования амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1). Указания на приложение каких-либо документов обращение ФИО1 не содержит.

Из текста этого обращения следует, что о проводимых публичных слушаниях ему было известно.

Администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на обращение ФИО1 дан письменный ответ от 26.09.2022 за № 1782, в котором разъяснено, что организатором публичных слушаний по проектам генерального плана городского поселения город Грязи и правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи являлась администрация городского поселения город Грязи, а также сообщено, что в соответствии с Генеральным планом имеется территориальная зона «Общественно-деловая зона», предназначенная, в том числе, и для размещения объектов здравоохранения, а земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в жилых зонах Ж-1, Ж-2, Ж-3 целесообразно использовать в соответствии с предложенными проектами генерального плана и правил землепользования и застройки города Грязи.

Как указано выше, участники публичных слушаний при внесении замечаний и предложений в целях идентификации должны представить сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) – для физических лиц с приложением копий документов, подтверждающих такие сведения. Участники публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также должны представить сведения о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из ЕГРН и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие объекты.

Из представленных суду сведений и документов усматривается, что ФИО1 документов, подтверждающих такие сведения, не представил, а потому у организатора публичных слушаний не имелось оснований для рассмотрения его обращения в рамках публичных слушаний в качестве замечаний и предложений.

Поэтому суд полагает, что обращение ФИО1 от 02.09.2022 было законно и обоснованно рассмотрено администрацией городского поселения город Грязи в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту жительства с 30.03.2004 по настоящее время по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как отмечалось в Постановлении КС России от 24 ноября 1995 г. N 14-П, из статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан РФ по месту пребывания и месту жительства.

Таким образом, в силу положения закона и позиции Конституционного Суда РФ ФИО1, не имеющий регистрации по месту жительства в городе Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, жителем города Грязи являться не может, а потому для участия в обсуждении проектов генерального плана и правил землепользования и застройки города Грязи он должен был представить документы, подтверждающие принадлежность ему земельного участка и объекта капитального строительства на территории города Грязи.

Письменные обращения ФИО1 от 07.09.2022, 09.09.2022, 16.09.2022 с предложениями в проект были рассмотрены на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в режиме видеоконференцсвязи, по ним были приняты решения об отклонении, что отражено в протоколе от 28.09.2022 № 2.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом не было получено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что замечания и предложения ФИО1 являлись выражением именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Напротив, исходя из его объяснений и фактических обстоятельств дела, усматривается, что ФИО1 в поданных замечаниях выразил собственное индивидуальное мнение по проектам вынесенных на публичные слушания проектам нормативных правовых актов. В силу этого, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, его письменные обращения не выражали общественной оценки градостроительного плана и правил землепользования и застройки г. Грязи, а потому не могли повлиять на результаты публичных слушаний.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведённых административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии ч. 3 ст. 180 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, изложение которых должно содержаться в описательной части решения суда.

Данные законоположения, исключающие возможность произвольного изложения в судебном решении требований административного истца и изменение судом предмета административного искового заявления, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.

Административный истец самостоятельно и добровольно избрал способ защиты своих прав, заявив требования, изложенные в административном иске.

Как следует из содержания административного искового заявления, какие-либо действия или бездействия в рамках проведения публичных слушаний ФИО1 признать незаконными не просит.

Оценивая законность заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 1 по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 2 по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области суд исходит из того, что эти заключения приняты по результатам публичных слушаний, проведенных без существенных нарушений порядка их проведения, по своему содержанию они соответствуют требованиям положений ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ. При этом суд учитывает, что недостаточность аргументации заключений не влияет на их правильность.

Кроме того, суд учитывает, что заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 1 и № 2 носят рекомендательный характер и обязательных правовых последствий для органа местного самоуправления не порождают.

Нормативного правового акта органов местного самоуправления городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области по результатам рассматриваемых публичных слушаний, касающихся утверждения рассмотренных проектов документов, принято не было. В обоих случаях в заключениях о результатах публичных слушаний проекты документов рекомендовано направить на доработку.

Последующие решения, действия или бездействия, принятые, совершенные или допущенные на основании оспариваемых заключений, ФИО1 не обжаловал.

Согласно ч. 15 ст. 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

В том случае, если доработанные проекты документов будут приняты, ФИО1 не лишен возможности их оспорить.

Исходя из положения п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемой ситуации совокупность указанных обстоятельств отсутствует, а потому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконными заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 1 по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 2 по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и обязании провести публичные слушания по проектам указанных документов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 05.06.2023.