2а-3020/2025
24RS0056-01-2025-002830-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Завяловой В.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, Исмаилова Сеймура ФИО4 оглы к Управлению ФСБ России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5, ФИО6 обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что ФИО5 является гражданкой России, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 заключен брак, в браке супруги имеют двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированных и проживающих с матерью. ФИО6 проживает в России на основании вида на жительство, выданного ему 16.07.2024. ФИО6 не смог въехать в г. Норильск к семье в связи с разрешительным порядком, предусмотренным для въезда иностранных граждан, поэтому вынужден проживать в г. Красноярске. Административные истцы направили заявления в УФСБ России по Красноярскому краю о разрешении въезда ФИО6 в г. Норильск к семье. УФСБ России по Красноярскому краю заявителям направлен ответ от 26.02.2025 № А-257,258, которым отказано в выдаче разрешения на въезд в г. Норильск. Административные истцы полагают, что ответ не содержит четких обоснований принятого решения, в связи с чем просят признать незаконными действия (бездействие) УФСБ России по Красноярскому краю, выразившиеся в отказе № А-257, 258 от 26.02.2025 в разрешении въезда в г. Норильск Красноярского края ФИО6
Административные истцы, их представитель ФИО7, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. Представитель истцов ФИО7 представила ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом отказано в связи с отсутствием доказательств уважительности причин неявки стороны истцов в судебное заседание. В судебном заседании 24.06.2025 представитель административных истцов ФИО7 заявленные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что оспариваемое письмо № А-257, 258 от 26.02.2025 являлось ответом на обращения ФИО7 в интересах административных истцов, поступившие в УФСБ России по Красноярскому краю из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и ФСБ России для рассмотрения в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Оспариваемое письмо не является решением, содержащим какое-либо волеизъявление, порождающее правовые последствия для ФИО6 Данным письмом заявитель проинформирован о том, что в связи с проведением специальной военной операции в целях обеспечения органами федеральной службы безопасности реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 и Перечня поручений Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № Пр-1976, въезд иностранных граждан на территорию с регламентированным посещением по частному каналу временно приостановлен. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований административный ответчик просит отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Норильска ФИО8, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Как установлено в судебном заседании, 12.02.2025 в УФСБ России по Красноярскому краю из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило и было зарегистрировано под № А-257 обращение ФИО7 от 03.02.2025 в интересах административных истцов, содержащее просьбу об оказании содействия в получении разрешения на въезд ФИО6 в г. Норильск.
Кроме того, в УФСБ России по Красноярскому краю из ФСБ России поступило и было зарегистрировано под № А-258 обращение ФИО7 от 31.01.2025 в интересах административных истцов, содержащее просьбу аналогичного содержания.
Письмом № А-257, 258 от 26.02.2025 Управлением ФСБ России по Красноярскому краю в ответ на данные обращения заявитель проинформирован о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» территория муниципального образования город Норильск отнесена к территориям Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан. В связи с проведением специальной военной операции в целях обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 и Перечня поручений Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № Пр-1976, въезд иностранных граждан на территории закрытых административно-территориальных образований и территории с регламентированным пребыванием для иностранных граждан по частному каналу временно приостановлен.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение, и случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 № 470 утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, согласно п. 4 которого территория Красноярского края в границах оз. Половинное - Казанцево - Мессояха - Мадуйка - оз. Дюпкун (за исключением портов Дудинка, Игарка и судового хода по реке Енисей), в границах которой расположен г. Норильск, отнесена к территории с регламентированным посещением иностранных граждан.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 № 470, въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.
Постановлением администрации г. Норильска от 16.01.2012 № 10 утвержден Порядок рассмотрения заявлений граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск, на въезд на территорию муниципального образования город Норильск иностранных граждан, для которых принимающей организацией выступает администрация города Норильска (далее – Порядок).
Как предусмотрено п. 1.3 Порядка, рассмотрение заявлений, принятие решения о том, что администрация города Норильска выступит для иностранного гражданина принимающей организацией, и решения о направлении документов на согласование въезда иностранного гражданина на территорию муниципального образования город Норильск в Отдел в городе Норильске Управления Федеральной службы безопасности России по Красноярскому краю (далее - отдел ФСБ) осуществляется Комиссией.
Для подачи заявления заявитель обращается в отдел внешних взаимодействий Управления по правопорядку администрации города Норильска (п. 2.1 Порядка).
Отдел принимает заявления при одновременном предъявлении документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка, регистрирует их не позднее следующего календарного дня со дня обращения и формирует учетное дело заявителя (п. 3.1 Порядка).
Отдел не позднее трех рабочих дней со дня регистрации заявления запрашивает в правоохранительных органах информацию (указанную в «г» - «з» пункта 3.5 Порядка) об иностранных гражданах, намеренных въехать на территорию муниципального образования город Норильск, и направляет полученную информацию вместе с заявлением и документами, указанными в пункте 2.3 Порядка, на рассмотрение Комиссии для принятия Комиссией соответствующего решения (п. 3.2 Порядка).
Комиссией по результатам рассмотрения заявления может быть принято одно из следующих решений: решение о том, что администрация города Норильска выступит принимающей организацией для соответствующего иностранного гражданина при его въезде на территорию муниципального образования город Норильск; решение об отказе заявителю в том, что администрация города Норильска выступит принимающей организацией для соответствующего иностранного гражданина при его въезде на территорию муниципального образования город Норильск (п. 3.4 Порядка).
В силу п. 3.7 Порядка, после принятия Комиссией решения о том, что администрация города Норильска выступит принимающей организацией для иностранного гражданина, въезжающего на территорию муниципального образования город Норильск, Отдел в течение десяти рабочих дней со дня вынесения Комиссией решения направляет документы на согласование в Отдел ФСБ.
После получения из Отдела ФСБ согласования на въезд иностранного гражданина на территорию муниципального образования город Норильск либо отказа в согласовании въезда иностранного гражданина на территорию муниципального образования город Норильск Отдел в течение пяти рабочих дней письменно уведомляет заявителя о полученном согласовании либо об отказе в согласовании въезда соответствующего иностранного гражданина на территорию муниципального образования город Норильск (п. 3.8 Порядка).
Согласно п. 3.9 Порядка, уведомление о согласовании въезда иностранного гражданина на территорию муниципального образования город Норильск, оформленное согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, подписывается начальником Управления по правопорядку администрации города Норильска и выдается Отделом под роспись заявителю или его доверенному лицу, при наличии нотариально удостоверенной доверенности.
Решение Комиссии может быть обжаловано заявителем в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.11 Порядка).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в установленном Постановлением администрации г. Норильска от 16.01.2012 № 10 порядке Комиссией решения о том, что администрация города Норильска выступит принимающей организацией для ФИО9, въезжающего на территорию муниципального образования город Норильск, не принималось и документы на согласование в Отдел ФСБ направлены не были.
Оспариваемым ответом административным истцам была предоставлена информация относительно порядка въезда иностранных граждан на территорию муниципального образования город Норильск, отнесенную к территориям Российской Федерации с регламентированным посещением.
Содержание ответа от 26.02.2025 свидетельствует о том, что он не является решением, содержащим какое-либо волеизъявление, порождающее правовые последствия для ФИО6, не содержит запрета на въезд последнего в г. Норильск.
Оспариваемое письмо является ответом на обращения представителя административных истцов, данным в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан», а не полученным в соответствии с п. 3.8 Порядка согласованием на въезд иностранного гражданина на территорию муниципального образования город Норильск либо отказом в согласовании въезда иностранного гражданина на территорию муниципального образования город Норильск.
Оснований для выдачи такого согласования либо для отказа в согласовании въезда ФИО6 у административного ответчика не имелось, поскольку отдел внешних взаимодействий Управления по правопорядку администрации города Норильска соответствующие документы на согласование въезда ФИО6 с решением Комиссии о том, что администрация города Норильска выступит принимающей стороной, в Отдел ФСБ не направлял.
Таким образом, незаконных и нарушающих права административных истцов действий (бездействия) административного ответчика при даче ответа на обращение судом не установлено, поскольку мотивированный ответ на обращения административным ответчиком дан в установленный законом срок и административными истцами получен.
Несогласие административных истцов с результатами рассмотрения обращений само по себе о незаконности данного им ответа административного ответчика не свидетельствует.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенного государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.
Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемым решением его прав, свобод и законных интересов.
Между тем, административными истцами не доказано, что оспариваемый ответ административного ответчика повлек за собой нарушение прав, свобод и законных интересов заявителей.
Ответ УФСБ России по Красноярскому краю не создает препятствий к осуществлению прав и свобод административных истцов, каких-либо нарушений закона при рассмотрении обращений административным ответчиком допущено не было, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, Исмаилова Сеймура ФИО4 оглы к Управлению ФСБ России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 30.07.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич