УИД 74RS0030-01-2023-003424-79

Дело № 2а-2991/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

Председательствующего Исаевой Ю.В.,

С участием заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Акименковой Н.В.,

При секретаре Челмаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Магнитогорска, Управлению транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользовании г. Магнитогорска,

установил:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Магнитогорска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г. Магнитогорска об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользовании г. Магнитогорска с наименованием «г. Магнитогорск, проезд от ул. Маяковского до ул. Лесной мимо детской больницы» с кадастровым номером № (условным номером №), протяженностью, 361м, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования - город Магнитогорск, установлено, что в перечень автомобильных дорог, состоящих в реестре муниципального имущества города Магнитогорска, включена автомобильная дорога общего пользования с наименованием «г. Магнитогорск, проезд от ул. Маяковского до ул. Лесной мимо детской больницы» с кадастровым номером № (условным номером №), протяженностью, 361м. Согласно информации, предоставленной администрацией г. Магнитогорска, 29 марта 2023 года №АГ-02/1828 технический паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует, что противоречит требованиям Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года, Приказа Минтранса России №402от 16 ноября 2012 года, ГОСТ 33388-2015. 19 апреля 2023 года в адрес главы г. Магнитогорска внесено представление об устранении нарушений законодательства и необходимости паспортизации автомобильных дорог, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.

Заместитель прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Акименкова Н.В. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административных ответчиков администрации г. Магнитогорска, Управления транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска о дне заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованных лиц муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», Управления Росреестра по Челябинской области, общества с ограниченной ответственностью «Магнитогорскинвестстрой» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений пункта 21 статьи 34 Устава города Магнитогорска, администрация города осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог местного значения в границах города и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно подпункту 4 пункту 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от № 402 16 ноября 2012 года «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ № ОС-28/1270-ис от 17 марта 2004 года, и закреплены в пунктах 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08 сентября 2016 года приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орджоникидзевского района г.Магнитогорска по результатам надзорных мероприятий по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения установлен факт отсутствия технического паспорта автомобильной дороги общего пользования города Магнитогорска с наименованием «г. Магнитогорск, проезд от ул. Маяковского до ул. Лесной мимо детской больницы».

Указанная дорога, протяженностью 361м, с кадастровым номером №, имеющая условный номер №, включена в перечень автомобильных дорог, числящихся в реестре муниципального имущества города Магнитогорска.

Из протокола совещания по рассмотрению представления прокуратуры Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области № АГ-05/671 от 04 сентября 2023 года, вынесенного на заседании администрации г. Магнитогорска и сообщения главы города от 27 сентября 2023 года следует, что автомобильная дорога с наименованием «г. Магнитогорск, проезд от ул. Маяковского до ул. Лесной мимо детской больницы», не имеет паспорта.

Кадастровым номером автомобильной дороги общего пользования с наименованием «г. Магнитогорск, проезд от ул. Маяковского до ул. Лесной мимо детской больницы», является №, собственником указанной дороги является администрация города Магнитогорска Челябинской области, что подтверждается сведениями о зарегистрированных правах.

Представление об устранении нарушений законодательства и необходимости паспортизации автомобильной дороги, с наименованием «г. Магнитогорск, проезд от ул. Маяковского до ул. Лесной мимо детской больницы» с кадастровым номером № (условным номером №), протяженностью, 361м, не исполнено.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 7 Устава г. Магнитогорска к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно пункту 6 статьи 34 Устава к полномочиям администрации г. Магнитогорска относится осуществление правомочий собственника муниципального имущества в порядке, установленном городским Собранием, осуществление контроля владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

С учетом вышеуказанных положений, суд приходит к выводу, что обеспечение соответствия состояния дорог, их содержание установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью администрации г. Магнитогорска, а не Управления транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска.

Дорога общего пользования города Магнитогорска с наименованием «г. Магнитогорск, проезд от ул. Маяковского до ул. Лесной мимо детской больницы», относится к собственности города Магнитогорска, которая в силу прямого указания закона должного контроля по несению бремени содержания указанной дороги не осуществляет, технический паспорт, являющийся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, отсутствует, и ответчиком данный факт не оспаривается, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора к администрации г. Магнитогорска являются обоснованными.

Исходя из характера имеющихся нарушений, объема работ необходимых для их устранения, суд полагает, что срок, в который ответчик обязан устранить выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, предложенный прокурором - два года, является разумным, поскольку данное административное исковое заявление предъявлено в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Руководствуясь статьями 175-178 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Магнитогорска (ИНН <***>) произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования города Магнитогорска с наименованием «г. Магнитогорск, проезд от ул. Маяковского до ул. Лесной мимо детской больницы» с кадастровым номером № (условным номером №), протяженностью, 361м, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Управлению транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 05 декабря 2023 года.