№

47RS0004-01-2022-007753-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО7 <адрес> об обязании рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском об обязании рассмотреть заявление.

В обоснование иска указал, что ФИО1 было подано заявление о заключении договора аренды на земельный участок без проведения торгов ориентировочной площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, <адрес> Решением административного ответчика ФИО1 было отказано по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Истец считает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, просит рассмотреть заявление и заключить договор аренды на земельный участок.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО8 <адрес> – ФИО4, действующий на основании соответствующей доверенности, в суде возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, письменные возражения поддержал.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о заключении договора аренды на земельный участок без проведения торгов ориентировочной площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решением административного ответчика ФИО1 было отказано по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 года № П/0321 заявитель обязан предоставить документы: документ, подтверждающий право заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Административным истцом не были представлены документы, подтверждающие право на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Довод административного истца о принадлежности участка прадеду не может являться основанием для удовлетворения требований, поскольку ФИО5 бабушка административного истца на основании постановления Администрации ФИО9 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № получила в собственность бесплатно земельный участок площадью 800 кв.м. и в аренду земельный участок площадью 500 кв.м., подарив в дальнейшем земельный участок площадью 800 кв.м. своей дочери ФИО1, которая на основании постановления ФИО10» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ получила в собственность земельный участок площадью 500 кв.м. (ранее находившийся в аренде) и затем участок площадью 1300 кв.м. подарила своему сыну ФИО1

Таким образом, право предшественники земельного участка площадью 1300 кв.м. выразили свою волю на получение в собственность участка указанной площадью, в связи административный истец вправе увеличить площадь принадлежащего ему участка не по указанным им обстоятельствам по договору аренды без проведения торгов, а на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила землепользования и застройки <адрес>

Согласно п. 2 ст. 17.1 Правил землепользования и застройки <адрес> минимальная площадь земельного участка, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, составляет 600 кв.м.

Однако, площадь земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена и на который административный истец просит обязать административного ответчика заключить договор аренды без проведения торгов, составляет 596 кв.м., что не соответствует градостроительному регламенту, установленному правилами землепользования и застройки МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, исследовав письменные материалы административного дела и оценив доказательства, представленные сторонами в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Относительно второго требования - об обязании ответчика принять определенное решение - о предоставлении в аренду земельного участка без торгов, заключив договор аренды, его удовлетворение невозможно и в случае признания отказа незаконным, поскольку суд не может подменять орган, в компетенции которого находится исполнение данной функции.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, паспорт №) к ФИО12» <адрес> (ОГРН №, ИНН №) об обязании рассмотреть заявление и заключении договора аренды на земельный участок без проведения торгов – отказать.

Отменить меры предварительной защиты по административному иску о запрете совершать регистрационные действия, наложенные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с ориентировочной площадью 596 кв.м. по вступлению решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023 года