Дело № 2а-2498/2025

УИД 24RS0013-01-2025-001448-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре Бейл А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.10.2023 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным письменное сообщение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края (далее по тексту – МКУ «УправЗем») №13110 от 27.12.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по не подготовке и не направлению ФИО3 трех экземпляров проектов договора купли-продажи земельного участка, возложить обязанность подготовить и подписать проекты договоров купли-продажи земельного участка площадью 11226 кв.м с кадастровым номером № взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Заявленные требования мотивированы тем, что 05.11.2024 ФИО3 обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением (вх. № 13358) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Сообщением №13110 от 27.12.2024 МКУ «УправЗем» было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине включения его в границы ЛЗП постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2024 №515-п, которое вступает в силу с 01.03.2025 года.

По мнению истца, данное решение является незаконным, поскольку Постановлением Правительства Красноярского края №255-п от 14.05.2019 установлены границы ЛЗП в текстовом и графическом виде на площади 246135 га, сведения о которых внесены в ЕГРН. Исходя из п. 3 ст. 62.4. и п. 1 ст. 62.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в совокупности со ст. 105 ЗК РФ лесопарковый зеленый пояс ограничивает определенную законом хозяйственную деятельность и устанавливает особый правовой режим природопользования, не относится к видам зон с особыми условиями использования и не ограничивает земельные участки в обороте и права на них. Невыполнение МКУ «УправЗем» своих обязанностей, возложенных законом, препятствует в заключении договора купли-продажи земельного участка, что в свою очередь нарушает право административного истца на использование и владение землей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 06.10.2023 года предъявив документ о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске.

Представитель ответчика МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое в котором указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку согласно ответу Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска установлены постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 №255-п. Земельный участок с кадастровым номером № включен в границы ЛЗП постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2024 №515-п, которое вступило в силу с 01.03.2025 года. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска, что в силу пп. 14.1 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, является основанием к отказу в предоставлении земельного участка. Использование земель в зоне лесопаркового зеленого пояса регламентировано Федеральным законом «Об охране окружающей среды», содержит ограничения в осуществлении деятельности на таких землях.

Представитель ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 62.1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются: 1) охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов; 2) проведение научных исследований; 3) ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма (ч.4 ст. 62.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п.4 ч.1 ст. 114 Лесного кодекса РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, 05.11.2024 ФИО3 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх. № 13358) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

Решением (сообщением) МКУ «УправЗем» от 27.12.2024 исх. № 13110 ФИО3 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № включен в границы ЛЗП постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2024 №515-п, которое вступает в силу с 01.03.2025; режим особой охраны ЛЗП, предусмотренный ст. 62.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» накладывает на земельные участки в его составе ограничения, в том числе, в части рубок лесных и иных насаждений. Приоритетными направлениями деятельности в границах ЛЗП являются охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов, проведение научных исследований и ведение эколого-просветительской работы. В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство является форой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, предполагающей ведение сельскохозяйственного производства. В силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении. Испрашиваемый земельный участок находится в границах лесопаркового зеленого пояса.

Поверяя доводы оспариваемого ответа, судом установлено, что постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 № 255-п в соответствии со статьями 62.1, 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 6 Закона Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае», Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 07.06.2018 № 5-1724П «О создании лесопаркового зеленого пояса города Красноярска» на территории Березовского, Емельяновского, Манского, Балахтинского муниципальных районов Красноярского края и городов Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска.

Приложением № 1 к постановлению определены границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска в координатном значении характерных точек поворота границ. Карта лесопаркового пояса размещена на сайте Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края по адресу: http://www.mpr.krskstate.ru/page12178.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2024 №515-п внесены изменения в постановление Правительства Красноярского края от 14.05.2019 №255-п «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Красноярска», которое вступает в силу с 01.03.2025.

Согласно части 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В силу ст. 62.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.

На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ; 2) размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности; 3) размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам I категории; 4) создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для переработки древесины; 5) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов; 6) создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности); 7) строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; 8) размещение скотомогильников; 9) размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.

Статьей 62.5 названного Федерального закона установлено, что в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.05.2017 № 214 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах», установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к лесному фонду и не указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, включенных в границы лесопарковых зеленых поясов, осуществляется в соответствии с пунктами 4 - 8 настоящих Особенностей.

В лесах, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается: использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ; проведение чересполосных постепенных рубок; размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности; размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ к объектам I категории; размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для переработки древесины и иных лесных ресурсов; разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов; создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности); строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение скотомогильников; размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещается осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, установлены постановлением Правительства края от 14.05.2019 №255-п.

Земельный участок с кадастровым номером № включен в границы лесопаркового зеленого пояса постановлением Правительства края от 16.07.2024 №515-п, которое вступает в силу с 01.03.2025.

В разделе 1 выписки из Единого государственного реестра недвижимости о лесопарковом зеленом поясе земельный участок с кадастровым номером № приводится в перечне кадастровых номеров земельных участков, входящих в лесопарковый зеленый пояс и отображается на публичной кадастровой карте https://pkk.rosreestr.ru в границах ЛЗП.

Согласно сведениям, предоставленным Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, выкопировки из публичной кадастровой карты, следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № включен в границы лесопаркового зеленого пояса постановлением Правительства края от 16.07.2024 №515-п, которое вступает в силу с 01.03.2025.

По мнению суда, данные обстоятельства в силу прямого указания закона являются безусловным основанием для отказа в согласовании предоставления спорного земельного участка, в связи с чем, у административного ответчика отсутствует обязанность в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного в границах лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, что является недопустимым в силу п. 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, запрещающего образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесопарков.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что предоставление испрашиваемого административным истцом земельного участка для заявленных целей ведения личного подсобного хозяйства не соответствует установленным действующим законодательством приоритетным направлениями деятельности в границах лесопаркового защитного пояса, которыми являются охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов, проведение научных исследований и ведение эколого-просветительской работы и противоречит положениям статьи 62.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в связи с чем, оснований для признания оспариваемого решения МКУ «УправЗем» от 27.12.2024 исх. №13110 незаконным не имеется. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в связи с чем, основания для возложения на административного ответчика обязанности подготовки договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО3 от 05.11.2024 (вх. № 13358) отсутствуют.

Ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковом зеленом поясе установлен в силу закона, его границы утверждены постановлением Правительства Красноярского края в установленном порядке.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании пунктов 1.5, 3.1.9 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного постановлением администрации Емельяновского района от 21.12.2012 № 1121-р, МКУ «УправЗем» является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района по осуществлению владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем суд находит, что МКУ «УправЗем» является органом, полномочным на рассмотрение заявления ФИО3 от 05.11.2024; установив, что по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения административного истца МКУ «УправЗем» был подготовлен и дан ответ, оснований полагать, что административным ответчиком – администрацией Емельяновского района Красноярского края было допущено бездействие, не имеется.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска, издержки, понесенные ФИО3 в виде оплаты государственной пошлины, взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО6 к администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2025 года.