Решение по делу № 2А-615/2023 от 15.06.2023

Дело №2а-615/2023 УИД 54RS0012-01-2023-000282-95

Поступило в суд 21.02.2023.

Мотивированное решение составлено 15.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2023г. г. Барабинск, Новосибирская область

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Чечётка И.Ф.

с участием представителя истца – помощника Барабинского межрайонного прокурора Васильевой К.Е.,

представителя ответчика – ФИО2,

при секретаре Шевчук В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту – администрация, административный ответчик), в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в невыполнении работ по устройству освещения по <адрес> в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>;

- обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области произвести работы по устройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по <адрес> в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебном заседании уточнил ранее заявленные требования и просил суд обязать администрацию города Барабинска произвести работы по устройству стационарного электрического освещения в соответствии с разработанным и утвержденным проектом организации дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев co дня утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.5-9) указал и в судебном заседании пояснил, что Барабинской межрайонной прокуратурой по обращению депутата Совета депутатов <адрес> ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее пот тексту - администрация г. Барабинска) требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией г. Барабинска не надлежащим образом выполняются вышеназванные требования законодательства, а именно, в <адрес> отсутствует наружное освещение. В связи с близостью данной автомобильной дороги с <адрес> по указанной улице в образовательное учреждение ходят несовершеннолетние дети, в следствие, чего отсутствие освещения на указанном участке дороги создает непосредственную опасность для жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц..

Кроме того, проверкой, проведенной прокуратурой установлено, что администрацией г. Барабинска в нарушение пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ненадлежащим образом исполняется обязанность по организации дорожного движения.

Неисполнение администрацией г. Барабинска требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе, несовершеннолетних детей.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая в пределах предоставленных полномочий на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала в части сроков исполнения требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица – муниципального бюджетного учреждение города Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив основание и требование административного иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Закона №196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) деятельность по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог включена в общее понятие дорожной деятельности.

В силу положений статей 13, 15 Федерального закона № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Барабинской межрайонной прокуратурой по обращению депутата Совета депутатов <адрес> ФИО1 (л.д.45) проведена проверка соблюдения администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 5 Устава г. Барабинска следует, что к вопросам местного значения г. Барабинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения. Решение данного вопроса местного значения статьей 32 Устава отнесено к полномочиям администрации г. Барабинска (л.д.17-43).

Прокуратурой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым № расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 600 м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городу Барабинску Барабинского района Новосибирской области, о чем свидетельствует соответствующая запись о регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.52-53)

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 22 Закона №196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года №243 8-р пунктом 12 в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Освещение автомобильных дорог в пределах населенного пункта должно соответствовать требованиям «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией г. Барабинска не надлежащим образом выполняются вышеназванные требования законодательства, а именно, в <адрес> отсутствует наружное освещение. В связи с близостью данной автомобильной дороги с <адрес>, по указанной улице в образовательное учреждение ходят несовершеннолетние дети, в следствие, чего отсутствие освещения на указанном участке дороги создает непосредственную опасность для жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц. (л.д.64).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 2 названной статьи).

В силу пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией г. Барабинска проект организации дорожного движения на эксплуатируемую и существующую автомобильную дорогу <адрес> не разработан и не утвержден.

В связи с отсутствием разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения по пер. М.Расковой и отсутствием стационарного электрического освещения по <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ главе г. Барабинска внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не были устранены (л.д.65-68,69-70,71-72).

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что выявленные нарушения нарушают права граждан в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе, несовершеннолетних детей, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, а также учитывая характер и существо выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации города Барабинска, выразившееся в невыполнении работ по устройству освещения по <адрес>, в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>.

Обязать администрацию города Барабинска разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес> в срок не позднее 6 месяцев co дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Барабинска произвести работы по устройству стационарного электрического освещения в соответствии с разработанным и утвержденным проектом организации дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев co дня утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ф.Чечётка