Решение по делу № 2А-264/2023 от 06.06.2023

Дело № 2а-264/2023

УИД 36RS0007-01-2023-000339-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 06 июня 2023 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А.,

с участием помощника прокурора Плотникова Н.Н.,

представителя административного ответчика - администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Максименковой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах Российской Федерации к администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд в интересах Российской Федерации к администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указывая, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества в администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.В ходе проверки установлено, что на территории Новожизненского сельского поселения расположено одно гидротехническое сооружение (пруд на балке Лог ФИО2), которое состоит на балансе администрации данного сельского поселения. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, администрация сельского поселения не заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Не обеспечено внесение сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений. Также, не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации данного ГТС, его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий на нее, должным образом не разработаны и своевременно не уточняются критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации, требования к содержанию которых, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 462, систематически не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения, не разработаны и не реализуются меры по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, не проводятся регулярные обследования гидротехнического сооружения. Не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В этой связи, 15.08.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что по состоянию на 15.05.2023 исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято. При указанных обстоятельствах возможность устранения вышеперечисленных нарушений законодательства во внесудебном порядке отсутствует. Непринятие администрацией мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан. Просил признать бездействие администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии должных мер по обеспечению безопасности ГТС, незаконным ;обязать администрацию Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области принять необходимые меры, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения б. Лог ФИО2 Аннинского района Воронежской области, а именно: заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации данного ГТС, его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий на нее; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения; разработать меры по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; проводить регулярные обследования гидротехнического сооружения; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора Аннинского района Плотников Н.Н. поддержал заявленные требования по доводам изложенным в исковом заявлении, при этом просил установить срок устранения недостатков –в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика - администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, при этом пояснил, что ГТС на территории Новожизненского сельского поселения фактически никем не используется, какой-либо опасности не несет, имеет четыре водоотводных трубы, в связи с чем срыва плотины и затопления быть не может, пруд находится на значительной отдаленности от жилых домов. Для полного осуществления всех мероприятий отсутствуетсоответствующее финансирование.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно Концепции по противодействию терроризму в Российской Федерации, утв. 05.10.2009 Президентом РФ, одной из основных мер по профилактике терроризма является реализация мероприятий по обеспечению объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности.

В силу ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно Реестру объектов недвижимого имущества муниципальной собственности Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (приложение к постановлению Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 14.01.2022 г. №7), на балансе администрации сельского поселения состоит гидротехническое сооружение (пруд на балке Лог ФИО2) ( л.д. 11-15).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 21.05.2014 г. за Новожизненским сельским поселением Аннинского муниципального района Воронежской области зарегистрировано право собственности на гидротехническое сооружение инв. №, лит. А, 1,2,3, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>( л.д. 27).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества в администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно акту проверки законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имущества в администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 14.08.2022 г. в ходе проверки установлено, чтона территории Новожизненского сельского поселения расположено одно гидротехническое сооружение (пруд на балке Лог ФИО2), которое состоит на балансе администрации данного сельского поселения. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, администрация сельского поселения не заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Не обеспечено внесение сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений. Также, не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации данного ГТС, его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий на нее, должным образом не разработаны и своевременно не уточняются критерии безопасности гидротехнического сооружения, а также правила его эксплуатации, требования к содержанию которых, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 462, систематически не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения, не разработаны и не реализуются меры по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, не проводятся регулярные обследования гидротехнического сооружения. Не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ( л.д.42 ).

15.08.2022 прокуратурой Аннинского района Воронежской области в адрес главы администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ( л.д. 8-10).

Частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Суд находит, что доводы прокурора нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Бездействие администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в виде непринятия администрацией мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.

При этом, суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, отсутствия угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, о отсутствия целесообразности применения обеспечительных мер, поскольку они не опровергают обязанность ответчика по принятию мер безопасности в отношении ГТС.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.

Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд, осуществляя оценку действий (бездействия) органа местного самоуправления на предмет законности, не вправе оценивать целесообразность использования (неиспользования) им тех или иных имеющихся у него полномочий.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии должных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, незаконным.

Обязать администрацию Новожизненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять необходимые меры, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения- плотина на <адрес>, а именно: заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации данного ГТС, его техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий на нее; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения; разработать меры по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; проводить регулярные обследования гидротехнического сооружения; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Кругова

Решение изготовлено в окончательной форме 07 июня 2023 года.