Дело № 2а-135/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000167-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,

при секретаре Деревцовой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Перунова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лица, ссылаясь на следующее. В соответствии с заданием прокуратуры края проведена проверка исполнения ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» законодательства о здравоохранении, в том числе соблюдении прав детей и семей, воспитывающих несовершеннолетних, на оказание необходимой и доступной медицинской помощи. Указывает, что вопреки Стандарту оснащения детской поликлиники (детского поликлинического отделения), утвержденного Приказом Минздрава России от 07.03.2018 № 92н, кабинет хирурга с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: <...>, не оборудован аппаратом лазерным для резекции и коагуляции, аспиратором хирургическим, электрохирургическим прибором для рассечения тканей. В этой связи 01.04.2024 прокуратурой района в адрес главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» внесено представление, согласно ответу на которое заявка на приобретение аппарата лазерного для резекции и коагуляции, аспиратором хирургического электрохирургического прибора для рассечения тканей направлена в Министерство здравоохранения Забайкальского края. Согласно информации Министерства здравоохранения Забайкальского края от 13.03.2025 № 4457, информация о потребности в указанном медицинском оборудовании направлена в Минздрав России для включения в проект программы «Продолжительная активная жизнь на 2026-2030 годы». При принятии данного программы и в случае ее финансирования в полном объеме для ГУЗ «Сретенская ЦРБ» будет закреплено необходимое оборудование, стоимость которой на основании метода сопоставимых рыночных цен составляет 1 850 000 руб. На основании Стандарта оснащения детской поликлиники (детского поликлинического отделения), утвержденного Приказом Минздрава России от 07.03.2018 № 92н, кабинет хирурга с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении должен быть обеспечен аппаратом лазерным для резекции и коагуляции, аспиратором хирургическим, электрохирургическим прибором для рассечения тканей. Несмотря на внесение в апреле 2024 года прокуратурой Сретенского района представления, данным оборудованием кабинет хирурга с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в пгт Кокуй до настоящего времени не обеспечен. В соответствии с нормативными правовыми актами Министерство здравоохранения Забайкальского края несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оснащению ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в соответствии со Стандартом оснащения необходимым оборудованием в полном объеме. Не обеспечение данным оборудованием свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками установленных публично-правовых обязанностей, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, проживающим на территории муниципального района «Сретенский район» и нарушает их конституционное право на охрану здоровья.

Просит обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по организации и обеспечению недостающего оснащения кабинета хирурга с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: <...>, в виде оборудования его аппаратом лазерным для резекции и коагуляции, аспиратором хирургическим, электрохирургическим прибором для рассечения тканей.

Также обязать ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить недостающее оснащение кабинета с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: <...>, в виде оборудования его аппаратом лазерным для резекции и коагуляции, аспиратором хирургическим, электрохирургическим прибором для рассечения тканей.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования в части оснащения кабинета врача детского хирурга, а также впоследствии представил заявление об отказе административных исковых требований в части возложении обязанности на Министерство здравоохранения Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по организации и обеспечению недостающего оснащения кабинета врача детского хирурга с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: <...>, в виде оборудования его аппаратом лазерным для резекции и коагуляции, аспиратором хирургическим, электрохирургическим прибором для рассечения тканей, и в части возложения обязанности на ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить недостающее оснащение кабинета врача детского хирурга с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: <...>, в виде оборудования его аппаратом лазерным для резекции и коагуляции и электрохирургическим прибором для рассечения тканей.

Определением суда от 07.07.2025 производство по административному делу в указанной части прекращено.

Определением суда от 13.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Представитель административного истца помощник прокурора Перунов А.И. в судебном заседании административные исковые требования в части возложения обязанности на ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить недостающее оснащение кабинета врача детского хирурга с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: <...>, в виде оборудования его аспиратором хирургическим поддержал.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования в части оснащения кабинета врача детского хирурга аспиратором хирургическим признала, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении административного дела без их участия.

Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон об основах здоровья) одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также доступность и качество медицинской помощи.

Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощи (ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закона об основах здоровья).

В п. 21 ст. 2 Закона об основах здоровья определено, что качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона об основах здоровья каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе согласно договору добровольного медицинского страхования.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядком оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения" на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 37 Закона об основах здоровья).

В соответствии с абз. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденного Приказом Минздрава России от 07.03.2018 № 92н оказание первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется медицинскими и иными организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь детям, в том числе в поликлиниках, поликлинических отделениях при центральных районных больницах и районных больницах, оказывающие первичную медико-санитарную помощь детям (абз. 10 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденного Приказом Минздрава России от 07.03.2018 № 92н).

Согласно Приложению 6 Приказа Минздрава России от 07.03.2018 № 92н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям» стандартом оснащения кабинета врача - детского хирурга с перевязочной и манипуляционной является, в том числе аспиратор хирургический.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» законодательства о здравоохранении, в том числе соблюдении прав детей и семей, воспитывающих несовершеннолетних, на оказание необходимой и доступной медицинской помощи установлено, что вопреки Стандарту оснащения детской поликлиники (детского поликлинического отделения), утвержденного Приказом Минздрава России от 07.03.2018 № 92н, кабинет врача детского хирурга с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: <...>, не оборудован аспиратором хирургическим.

01.04.2024 прокуратурой Сретенского района в адрес главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» внесено представление, согласно ответу на которое заявка на приобретение аспиратора хирургического направлена в Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Согласно информации Министерства здравоохранения Забайкальского края от 13.03.2025 № 4457, информация о потребности в указанном медицинском оборудовании направлена в Минздрав России для включения в проект программы «Продолжительная активная жизнь на 2026-2030 годы». При принятии данного программы и в случае ее финансирования в полном объеме для ГУЗ «Сретенская ЦРБ» будет закреплено необходимое оборудование, стоимость которой на основании метода сопоставимых рыночных цен составляет 1 850 000 руб.

Как следует из Устава ГУЗ «Сретенская ЦРБ», утвержденного, предметом и целью деятельности Учреждения является оказание квалифицированной медицинской помощи на территории Сретенского района, сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий. Учреждение создано для осуществления в соответствии с государственным заданием деятельности для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства здравоохранения Забайкальского края.

Обращаясь с административным иском прокурор Сретенского района указал, что несмотря на внесение в апреле 2024 года прокуратурой Сретенского района представления, данным оборудованием кабинет врача детского хирурга с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении ГУЗ «Сретенская ЦРБ» в пгт Кокуй до настоящего времени не обеспечен. Не обеспечение данным оборудованием свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком установленных публично-правовых обязанностей, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, проживающим на территории муниципального района «Сретенский район» и нарушает их конституционное право на охрану здоровья.

В судебном заседании установлено и по существу не оспаривается административным ответчиком, что в нарушение Приказа Минздрава России от 07.03.2018 № 92н, утвердившего Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, устанавливающего стандарты оснащения прививочных кабинетов детского поликлинического отделения (Приложение № 6), кабинет врача детского хирурга с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении ГУЗ «Сретенская ЦРБ» по адресу: <...>, не оборудован аспиратором хирургическим.

Таким образом, с учетом позиции административного ответчика о признании административного иска в соответствии со ст. 157 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора района, поскольку отсутствие в районной больнице медицинского оборудования, необходимого для оказания медицинской помощи, с учетом стандарта оснащения медицинской организации нарушает порядок оказания медицинской помощи, утвержденный Минздравом России и препятствуют реализации прав граждан, неопределенного круга лиц, на оказание своевременной, доступной и качественной медицинской помощи.

Учитывая социальную значимость спора, суд, в соответствии со ст. 187 КАС РФ указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить недостающее оснащение кабинета врача детского хирурга с перевязочной и манипуляционной в поликлиническом отделении ГУЗ «Сретенская центральная районная больница» по адресу: <...>, в виде оборудования его аспиратором хирургическим.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2025.