Решение по делу № 2А-6489/2022 от 14.10.2022 - об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от исполнительского сбора, приостановлении исполнительного производства.

24RS0№-46

Административное дело № 2а-6489/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 14 октября 2022г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного управления образования администрации г. Красноярска к судебному приставу –исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от исполнительского сбора, приостановлении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление образования администрация г. Красноярска обратилось в суд с судебному приставу –исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от исполнительского сбора, приостановлении исполнительного производства.

Требования мотивированы тем, что в МОСП по ИНХ по г. Красноярску на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 24.03.2022, предметом исполнения по которому является: «Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить в срок до 01 марта 2021 г. МБОУ «Средняя школа № 5 с углубленным изучением отдельных предметов» денежных средств на капитальный ремонт в подвальном помещении (со стороны начальной школы), а также инженерных сетей подвальной части здания; на ремонт отмостки, благоустройство территории с водоотводом поверхностных вод от здания. Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить в срок до 01 марта 2021 г. МАОУ «Средняя школа № 143 имени Героя Советского Союза ФИО1.» денежные средства на выполнение работ по благоустройству территории с устройством водоотведения; на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту помещения холодного склада, на проведение капитального ремонта помещения холодного склада. Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить в срок до 01 марта 2021 г. МБДОУ «Детский сад № 315 денежные средства на разработку проектно-сметной документации и происхождении ее государственной экспертизы на капитальный ремонт подземного перехода ( с устройством вентиляции, гидроизоляции, инженерных сетей) и чаши бассейна. Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить в срок до 01 марта 2021 г. МАОУ «Средняя школа № 134» денежные средства на разработку проектно-сметной документации и прохождения ее государственной экспертизы на капитальный ремонт центрального входа; на благоустройство территории (водоотведение, отмостка) и капитальный ремонт лестничных маршей, центрального входа. Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить в срок до 01 марта 2021г. МБДОУ». 05.07.2022 в адрес главного управления образования администрации г. Красноярска поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО2 от 05.07.2022 о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление административный истец считает незаконным и необоснованным. Главное управление образования администрации г. Красноярска осуществляет все действия по исполнению судебного решения в пределах предоставленных полномочий в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, соблюдение которого является обязательным. Административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от 05.07.2022 по исполнительному производству № 5268/22/24097-ИП; освободить Главное управление образования администрации г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца Главного управления образования администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, в силу ст. ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 24.03.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить в срок до 01 марта 2021 г. МБОУ «Средняя школа № 5 с углубленным изучением отдельных предметов» денежных средств на капитальный ремонт в подвальном помещении (со стороны начальной школы), а также инженерных сетей подвальной части здания; на ремонт отмостки, благоустройство территории с водоотводом поверхностных вод от здания. Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить в срок до 01 марта 2021 г. МАОУ «Средняя школа № 143 имени Героя Советского Союза ФИО1.» денежные средства на выполнение работ по благоустройству территории с устройством водоотведения; на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту помещения холодного склада, на проведение капитального ремонта помещения холодного склада. Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить в срок до 01 марта 2021 г. МБДОУ «Детский сад № 315 денежные средства на разработку проектно-сметной документации и происхождении ее государственной экспертизы на капитальный ремонт подземного перехода ( с устройством вентиляции, гидроизоляции, инженерных сетей) и чаши бассейна. Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить в срок до 01 марта 2021 г. МАОУ «Средняя школа № 134» денежные средства на разработку проектно-сметной документации и прохождения ее государственной экспертизы на капитальный ремонт центрального входа; на благоустройство территории (водоотведение, отмостка) и капитальный ремонт лестничных маршей, центрального входа. Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить в срок до 01 марта 2021г. МБДОУ».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Красноярска, и данный факт не оспаривается административным истцом.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 вынесено постановление от 05.07.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника – Главного управления образования администрации г. Красноярска.

Указанное постановление получено административным истцом 05.07.2022.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие такого постановления, порядок принятия постановления соблюден, основания для принятия постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

При этом доводы административного истца о наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора суд находит заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Постановлением администрации г. Красноярска от 11.01.2012г. № 4 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета города муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий в целях осуществления уставной деятельности, не связанной с выполнением ими муниципального задания.

Пунктом 2 определены цели предоставления субсидий, одна из которых определяет возможность предоставления субсидий на осуществление работ по разработке, корректировке проектно-сметной документации на капитальный ремонт (реставрацию), проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации на капитальный ремонт (реставрацию), капитальному ремонту (реставрации ) имущества закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте финансов администрации города, утв. распоряжением Главы г. Красноярска от 15.04.2009 № 66-р, департамент является уполномоченным органом администрации города Красноярска по управлению средствами бюджета города, обеспечивающим проведение финансовой политики города, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города.

В соответствии с п. 41 п. 11 названного Положения, департамент утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств. Доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств. Принимает решение об изменении лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 11.05.2021г. удовлетворено заявление Управления о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г. Красноярска от 22.01.2021г., предоставлена отсрочка исполнения судебного решения в части обязанности выделения денежных средств на срок до 01.12.2021г.

Управлением в установленном порядке обеспечено рассмотрение поступивших в его адрес постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.03.2022 № №-ИП и требования об исполнении судебного решения в рамках исполнительного производства от 05.07.2022 №, предоставления соответствующей информации и документов о фактическом частичном исполнении судебного решения.

01.04.2022г. в адрес судебного пристава- исполнителя ФИО2, направлялась информация о частичном добровольном исполнении со стороны Управления образования администрации г. Красноярска судебного решения с приложением документов, подтверждающих фактическое исполнение.

Обеспечено финансирование мероприятий по проведению капитальных ремонтов и благоустройству прилегающих территорий МАОУ СШ № 143, МБДОУ № 13 ( в настоящее время МАДОУ № 59). Проведение капитального ремонта здания МАОУ СШ № 5 в рамках реализации мероприятия по модернизации школьных систем образования государственной программы РФ «Развитие образования» на 2022-2023 г., которой предусмотрены бюджетные средства в размере 132 523, 67 тыс. руб. Заключен государственный контракт от 28. 03.2022г., завершение ремонтных работ согласно контракту – 01.08.2023. Эксплуатация здания школы с 28.03.2022г. на период проведения капитального ремонта приостановлена.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного срока исполнение решения суда было невозможно вследствие отсутствия финансирования из бюджета города, то есть обстоятельств, которые с учетом специфики дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Главного управления образования администрации г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 05.07.2022 незаконным, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации г. Красноярска удовлетворить частично.

Освободить Главное управление образования администрации г. Красноярска от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю от 05.07.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП.

В удовлетворении требований Главного управления образования администрации г. Красноярска к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, ГУФССП по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.07.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова