Дело № 2а-697/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Биктагирова Ф.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в присвоении адреса жилому дому и земельному участку,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в присвоении почтового адреса жилому дому и земельному участку, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в районе <адрес> в сельском поселении Русско-Юрмашский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан.

На указанное заявление получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью Главы сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет которым было сообщено, что земельный участок сельскохозяйственных земель, с видом разрешенного использования для ведения садоводства, не разработана планировочная инфраструктура, позволяющая систематизировано присвоить уникальный идентификационный номер указанному объекту, не является объектом адресации, что является фактическим отказом для присвоения земельному участку и расположенному на нем жилому дому адреса.

Считая данный отказ незаконным, административный истец ФИО1 просит суд: признать незаконным решение Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, принадлежащих ФИО1, расположенных на территории Товарищества собственников недвижимости «Радужное», выраженному в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан присвоить адрес земельному участку и жилому дому, принадлежащим ФИО1, расположенным на территории Товарищества собственников недвижимости «Радужное».

Административный истец ФИО1, извещенная о судебном заседании надлежащим образом, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрация сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, извещенный о судебном заседании надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, ТСН «Радужное», ПАО АНК «Башнефть», извещенные о судебном заседании надлежащим образом, не явились. От представителя ПАО АНК «Башнефть» поступили письменные пояснения, в котором поддержали позицию административного ответчика.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по административному иску в отсутствии не явившихся лиц по делу.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав пояснения истца, суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными правомочиям суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому принадлежащих истцу ФИО1 на праве собственности, расположенных в районе с. <адрес> Русско-Юрмашского сельсовета Уфимского района Республики Башкортостан, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное заявление получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью Главы сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет на том основании, что отсутствуют документы по планировке территории (пункт 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221); отсутствуют условия для присвоения объекту адресации адреса, поскольку указанный земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов и не разработана планировочная инфраструктура, позволяющая систематизировано присвоить уникальный идентификационный номер указанному объекту. Земельный участок сельскохозяйственных земель с видом разрешенного использования для ведения садоводства.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 вышеприведенного Порядка установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как следует из текста оспариваемого отказа, административный ответчик, ссылаясь на пункты 5, 8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, отказал административному истцу в присвоении адреса объекта недвижимости в связи с тем, что отсутствуют документы по планировке территории, земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов и не разработана планировочная инфраструктура. Земельный участок не отнесен к землям населенных пунктов.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ответчик исходил из того, что земельный участок истца не относится к землям населенных пунктов (СНТ также не образовано). Из приведенного мотива отказа не следует, что случаи и условия для присвоения адреса земельному участку были нарушены.

Спорный земельный участок сформирован в соответствии с требованиями закона, границы которого усыновлены, объект прошел государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которое обладает объектом адресации на праве собственности.

Между тем, перечень оснований к отказу в присвоении адреса объекту адресации является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу названных законоположений заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Административным ответчиком не оспорено, что заявителем к заявлению были приложены все документы, перечисленные в пункте 34 Правил.

В силу абзаца 2 подпункта «а» пункта 8 Порядка присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Как следует из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, объект права земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категориям земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., который расположен на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Жилое помещение поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Наделение представителя садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан правом обращения с заявлением о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса от имени членов указанных членов некоммерческих объединений, не исключает возможности самостоятельного обращения собственником объекта адресации с данным заявлением.

Основания отказа в присвоении адресу объекту адресации установлены пунктом 40 вышеуказанных Правил, который не предусматривает основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, как находящимся на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для садоводства.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства), здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан утвержден проект планировки территории ТСН «Радужное» в границах кадастрового квартала №, расположенного вдоль северо-восточной границы д. Шамонино сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома и при этом законодательством Российской Федерации установлено требование обязательности присвоения объекту адресации адреса, какие-либо законные основания для отказа в присвоение принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку и жилому дому почтового адреса отсутствуют, заявленные административные исковые требования истца подлежат удовлетворению в данной части.

Вместе с тем, доводы представителя заинтересованного лица ПАО АНК «Башнефть», указанные в письменных пояснениях о том, что отсутствие документации по планировке территории, в которой должны содержаться сведения о зоне минимального расстояния до нефтепровода ПАО АНК «Башнефть», является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, суд считает необоснованными, поскольку, как указано выше земельный участок и жилой дом уже поставлены на кадастровый учет, решении судов, вступивших в законную силу о сносе вышеуказанного дома ФИО1, либо о выкупе земельного участка последней, находящихся в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), предусмотренных пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотренного в порядке пункта 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Требование административного истца о возложении обязанностей Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан присвоить адрес земельному участку и жилому дому, принадлежащему ФИО1, расположенному на территории ТСН «Радужное», удовлетворению не подлежат, поскольку согласно представленным проектом планировки межевания территории ТСН «Радужное» в границах кадастрового квартала №, расположенного вдоль северо-восточной границы д. Шамонино сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан, и обзорной схемы карты д. Шамонино сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимского района Республики Башкортостан, земельный участок и жилой дом, принадлежащие ФИО1, не располагаются в пределах территориальных границ ТСН «Радужное».

Вместе с тем, суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции, однако с целью устранения вышеуказанных нарушений прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса земельному участку и жилому дома.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в присвоении почтового адреса жилому дому и земельному участку удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому, принадлежащих ФИО1, расположенных на территории ТСН «Радужное», выраженному в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому, принадлежащих ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Р.З. Фаизов