Решение по делу № 2А-2666/2025 от 18.12.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-2666/2025 УИД: 23RS0050-01-2025-003265-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 09 декабря 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 – адвоката Аракеловой С.Р., представившей удостоверение № и ордер №,

представителя административного ответчика – администрации МО Темрюкский муниципальный район Краснодарского края – ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, в лице представителя Аракеловой Софьи Романовны, к администрации МО Темрюкский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным постановления и возложении обязанности исключить из постановления указание на отмену перераспределения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском, в котором просят:

1) признать незаконным постановление администрации муниципального образования Темрюкский район № от 25.08.2025 о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания), расположенной в кадастровом квартале № по адресному ориентиру: <адрес> (для организации улично-дорожной сети), утвержденную постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 15 февраля 2024 года №, в части отмены перераспределения земельного участка с кадастровым № в задании на разработку документации по планировке территории (приложение 1);

2) обязать административного ответчика исключить из постановления № от 25.08.2025 в задании на разработку документации по планировке территории (приложение 1) указание на отмену перераспределения земельного участка с кадастровым №;

3) исключить внесение изменений в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (ранее - №) при внесении изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания) на основании постановления администрации муниципального образования Темрюкский район № от 25.08.2025, расположенной в кадастровом квартале № по адресному ориентиру: <адрес> (для организации улично-дорожной сети), утвержденную постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 15 февраля 2024 года №.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что они являются арендаторами земельного участка (далее - ЗУ) размером 483 +/- 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, по договору аренды № от 16.11.2016. На арендуемом земельном участке расположен объект недвижимости (кафе) с кадастровым №, принадлежащий истцам на праве собственности.

15.02.2024, постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район № утверждена проектная документация «Проект планировки территории и проект межевания территории, расположенной в кадастровом квартале № по адресному ориентиру: <адрес> (для организации улично-дорожной сети)».

В соответствии с проектной документацией, утвержденной администрацией МО Темрюкский район, путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель неразграниченной государственной собственности образован земельный участок с кадастровым №, площадью 807 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.

При изменении исходного земельного участка, арендатор сохраняет свое право аренды и имеет право на заключение нового договора аренды на преобразованный (измененный) земельный участок на прежних условиях, согласованных в ранее заключенном договоре аренды.

Административные истцы являются арендаторами преобразованного земельного участка. Действия в отношении участка напрямую затрагивают их права и законные интересы.

25.08.2025 администрацией муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края вынесено постановление № о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания), расположенной в кадастровом квартале № по адресному ориентиру: <адрес> (для организации улично-дорожной сети), утвержденную постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 15 февраля 2024 года №.

Как следует из задания к постановлению (п. 4), проект с изменениями отменяет перераспределение земельного участка с кадастровым № и земель неразграниченной собственности.

В настоящее время административный ответчик совершает действия по отмене постановки на кадастровый учет ЗУ №, которые нарушают права административного истца, и нарушает установленный законодателем порядок.

Административные истцы считают, что внесение изменений в документацию по планировке территории в части земельного участка с кадастровым № и земель неразграниченной собственности, в том числе и в части отмены перераспределения, является незаконным и необоснованным, в связи с чем обратились в суд с настоящим административным иском.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 – Аракелова С.Р., в судебном заседании предъявленный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский муниципальный район Краснодарского края – ФИО3, в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель заинтересованного лица – администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве, представитель ФИО4 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации поселения.

Суд, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьёй 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в неё изменений и её отмены закреплены ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, устанавливается ГрК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 N 112).

Внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории осуществляется в целях, предусмотренных п. 32 Постановления Правительства РФ от 02.02.2024 N 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» и не может являться произвольным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются арендаторами земельного участка площадью 483 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании договора аренды № от 16.11.2016, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

На арендуемом истцами земельном участке расположен объект недвижимости (кафе) с кадастровым №, принадлежащий им на праве собственности.

25.08.2025 администрацией муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края вынесено постановление № о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания), расположенной в кадастровом квартале №, по адресному ориентиру: <адрес> (для организации улично-дорожной сети), утвержденную постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 15 февраля 2024 г. №.

Административный ответчик обосновывает свои действия необходимостью устранения нарушения в виде нахождения ЗУ с кадастровым № в двух территориальных зонах (СК и ИТ-2). Однако судом установлено, что данный довод не подтвержден надлежащими доказательствами.

В материалы дела административными истцами представлено заключение специалиста от 19.11.2025, в котором на основании графо-аналитического исследования (сравнительного метода) сопоставлены границы ЗУ с кадастровым №, установленные в выписке из ЕГРН, и границы территориальных зон «СК» и «ИТ-2», определенные действующим проектом планировки. Заключение однозначно свидетельствует об отсутствии пересечений границ земельного участка с кадастровым № с границами указанных территориальных зон. Участок расположен исключительно в границах зоны СК (объектов санитарно-курортного назначения).

Само содержание действующего проекта планировки (том 1, л. 3; том 3, л. 9) указывает на формирование участка именно в зоне СК. Графические материалы проекта также визуально подтверждают этот факт.

Довод ответчика о нарушении ч. 10 ст. 45 ГрК РФ является несостоятельным, поскольку не представлено доказательств, что при образовании ЗУ с кадастровым № были нарушены требования документов территориального планирования или правила землепользования и застройки.

На органы местного самоуправления, принимающие оспариваемые решения, возлагается обязанность доказывания их законности и обоснованности, включая наличие предусмотренных законом оснований для их принятия. В данном случае администрация не представила документов (чертежей, расчетов, актов обследования), которые бы объективно подтверждали факт нахождения участка в двух зонах после его образования в 2024 году.

Следовательно, основной мотив администрации для отмены перераспределения и, как следствие, для снятия с кадастрового учета ЗУ с кадастровым №, не находит подтверждения.

Суд соглашается с доводами административных истцов о том, что процедура, избранная администрацией для отмены перераспределения, является незаконной.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Проект межевания, утвержденный 15.02.2024, является действующим и составной частью документации по планировке территории (ч. 5 ст. 41 ГрК РФ). Согласно ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении существование исходных земельных участков прекращается, и образуются новые. Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления земельный участок с кадастровым № прекратил свое существование, а был образован новый участок с кадастровым №.

Отмена юридически значимого действия – перераспределения, повлекшего образование нового объекта недвижимости (земельного участка), не может осуществляться путем простого упоминания об этом в задании на внесение изменений в проект планировки. Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 22 постановления от 28.06.2022 № 21, решения органов публичной власти, в том числе об отмене ранее принятых ненормативных актов, должны быть законными, обоснованными и исключать произвольность. Само по себе право органа отменить свой акт (ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) не освобождает его от обязанности доказать наличие законных оснований для такой отмены.

Основания для отмены перераспределения (устранение мнимого нарушения градостроительных норм), как установлено судом, отсутствуют. Следовательно, включение положения об отмене перераспределения в задание на изменение проекта планировки является произвольным и необоснованным.

Пункт 4 задания (Приложение 1 к оспариваемому постановлению), озаглавленный как «Вид и наименование планируемого к размещению объекта капитального строительства…», содержит сведения об отмене перераспределения. Данное содержание не соответствует наименованию и цели данного пункта, установленной Приложением 2 к Правилам подготовки документации по планировке территории, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 № 112. Указанный пункт должен содержать информацию об объекте капитального строительства, а не об отмене ранее произведенных действий по образованию участков. Таким образом, оспариваемое положение принято с нарушением установленной формы.

Судом установлено, что оспариваемые действия администрации непосредственно затрагивают права и законные интересы ФИО1 и ФИО2, поскольку они являются арендаторами исходного участка, а в силу ст. 39.28 ЗК РФ сохраняют свое право аренды в отношении преобразованного участка с кадастровым №. Отмена перераспределения ставит под сомнение их правовой статус в отношении данного земельного участка.

Кроме того, на этом земельном участке расположен принадлежащий истцам на праве собственности объект недвижимости – кафе. Снятие земельного участка с кадастрового учета, как прямо следует из возражений ответчика, является целью вносимых изменений, что создает прямую угрозу праву собственности истцов на объект недвижимости и возможности его законного использования.

Руководствуясь ст.ст. 39.28, 11.7 ЗК РФ, ст.ст. 41, 45 ГрК РФ, п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, суд приходит к выводу о том, что положение п. 4 задания (Приложение 1) к постановлению администрации от 25.08.2025 №, предусматривающее отмену перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель неразграниченной государственной собственности, является необоснованным, произвольным и нарушающим права административных истцов, а потому на основании ст. 227 КАС РФ подлежит признанию недействующим.

Требование административных истцов о возложении на ответчика обязанности исключить указание на отмену перераспределения по своему существу дублирует пункт 1 требований истцов, поскольку признание положения недействующим влечет за собой обязанность администрации не применять его и рассматривать как несуществующее. Вынесение отдельного судебного акта о возложении обязанности в данной ситуации является излишним, так как защита нарушенного права обеспечивается решением по пункту 1 требований. В связи с этим, в удовлетворении пункта 2 требований следует отказать на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку основанием для внесения изменений в проект планировки в части, касающейся земельного участка с кадастровым №, явилась именно отмена его образования через перераспределение, данное основание, как установлено судом, несостоятельно. Планируемые изменения документации по планировке территории, влекущие снятие с кадастрового учета ЗУ с кадастровым №, прямо направлены на реализацию незаконного положения об отмене перераспределения. Следовательно, сами действия по внесению таких изменений в отношении конкретного земельного участка с кадастровым № также являются незаконными, так как не имеют законного обоснования и нарушают стабильность гражданского оборота и права истцов как арендаторов и собственников объекта недвижимости.

В связи с этим, на администрацию МО Темрюкский муниципальный район следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, в лице представителя Аракеловой Софьи Романовны, к администрации МО Темрюкский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным постановления и возложении обязанности исключить из постановления указание на отмену перераспределения земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края № от 25.08.2025 о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания), расположенной в кадастровом квартале № по адресному ориентиру: <адрес> (для организации улично-дорожной сети), утвержденную постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 15 февраля 2024 года №, в части отмены перераспределения земельного участка с кадастровым № в задании на разработку документации по планировке территории.

Признать незаконным внесение изменений в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> при внесении изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания) на основании постановления администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края № от 25.08.2025, расположенной в кадастровом квартале № по адресному ориентиру: <адрес> (для организации улично-дорожной сети), утвержденную постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 15 февраля 2024 года №.

Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края устранить допущенные нарушения закона.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Решение в окончательной форме принято 18.12.2025г.