Дело № 2а-5094/2023

УИД 32RS0027-01-2023-003828-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Зенькина А.М.,

представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения (ул.Тверская, Березовая, Правобережная, Троицкая, Рассветов, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Спасская, Успенская, пер.Верхний, пер.Тверской),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России по г. Брянску проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на магистральной улице Белорусская г.Брянска, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что ул. Тверская, Березовая (на участках от пр-да Новоселов до дома №29 по ул. Березовая и от ул. Троицкой до ул. Успенской), Правобережная, Троицкая, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Спасская, Успенская, переулки Верхний, Тверской, Успенский не имеют твердого покрытия (грунтовые дороги без покрытия с добавлением щебеночно-гравийных материалов). В нарушение требований п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность на отдельных участках вышеуказанных дорог не соответствует значениям, указанным в таблице 5.2 ГОСТ Р 50597-2017. В отношении дорог по ул. Тверская, Березовая (на участках от пр-да ФИО2 до дома № 29 по ул. Березовая и от ул. Троицкой до ул. Успенской), Правобережная, Троицкая, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Спасская, Успенская, переулки Верхний, Тверской, Успенский, не имеющим твердого покрытия, требуется выполнение вышеуказанных работ, предусмотренных Классификацией. Автомобильная дорога по ул. Рассветов на участке от 2-го переулка Демьяна Бедного до ул. Стасова имеет твердое покрытие — асфальтобетон. В нарушение требований п.п. 4.5.1, 4.5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по ул. Рассветов на участке от 2-го переулка Демьяна Бедного до ул. Стасова, имеющем твердое покрытие, отсутствуют пешеходные тротуары по обеим сторонам проезжей части. В районе домов № 71, 77 по ул. Рассветов обустроены конструкции искусственных неровностей (ИН монолитные из асфальтобетона). Однако, в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, 5.2.19 и 5.4.22 ГОСТ Р52289-2019, п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017, п. 6.2.33 ГОСТ Р52289-2019 искусственные неровности, обустроенные вблизи домов № 71, 77 по ул. Рассветов г. Брянска, не обозначены дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», линиями горизонтальной дорожной разметки 1.25, обозначающих конструкции указанных искусственных неровностей. По ул. Березовая на участке от ул. Академика Сахарова до пересечения с ул. Троицкая и от пересечения с ул. Правобережная до дома № 29 имеется твердое покрытие (асфальтобетон). В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, на участке дороги, имеющем твердое покрытие, допущено наличие дефектов в виде выбоин, проломов и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры: 1,5 м. х 1м. х 0,13 м (S = 1,5 м2.); 3 м. х 1 м. х 0,1 м. (S = 3 м2.); 2 м. х 1,1 м. х 0,02 м (S= 2,2 м2.).Также на вышеобозначенном участке дороги, имеющем твердое покрытие, в нарушение требований п.п. 4.5.1, 4.5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует тротуар по нечетной стороне дороги.

По результатам проверки прокуратурой г. Брянска в адрес Брянской городской администрации внесено представление об устранении указанных нарушений от 05.06.2023 № 38-2023.

Согласно ответу Брянской городской администрации от 10.07.2023, данное представление рассмотрено, однако, вышеобозначенные нарушения не устранены.

Впоследствии прокуратурой района с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора отдела дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску 20.07.2023 проведено повторное обследование вышеобозначенных автомобильных дорог, по результатам которого установлено, что меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в срок до 1 июня 2024 г. в пределах предоставленной компетенции

- привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги по ул. Тверская, Березовая (на участках от пр-да ФИО2 до дома № 29 по ул. Березовая и от ул. Троицкой до ул. Успенской), Правобережная, Троицкая, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Спасская, Успенская, переулки Верхний, Тверской, Успенский г. Брянска, выполнив работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части указанных дорог;

- привести в соответствие с требованиями п. п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильную дорогу по ул. Рассветов г. Брянска на участке от 2-го переулка Демьяна Бедного до ул. Стасова, имеющем твердое покрытие, обустроив пешеходные тротуары по обеим сторонам проезжей части;

- привести в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, 5.2.19 и 5.4.22 ГОСТ Р52289-2019, п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017, п. 6.2.33 ГОСТ Р52289- 2019 искусственные неровности, обустроенные вблизи домов № 71, 77 по ул. Рассветов г. Брянска, путем установки дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также путем нанесения линий горизонтальной дорожной разметки 1.25, обозначающих конструкции указанных искусственных неровностей;

- привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, автомобильную дорогу по ул. Березовая г. Брянска на участке от ул. Академика Сахарова до пересечения с ул. Троицкая и от пересечения с ул. Правобережная до дома № 29, имеющим твердое покрытие (асфальтобетон), устранив дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры;

привести в соответствие с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТа Р 52766-2007 автомобильную дорогу по ул. Березовая г. Брянска на участке от ул. Академика Сахарова до пересечения с ул. Троицкая и от пересечения с ул. Правобережная до дома №29, обустроив тротуар по нечетной стороне дороги.

Определением суда от 16 ноября 2023 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 11 декабря 2023 г. прекращено производство по данному административному делу в части требований к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации в связи с отказом представителя административного истца от иска.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - помощник прокурора г. Брянска Зенькин А.М. поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, в случае удовлетворения, просил установить годичный срок для исполнения решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 3, статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст)

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Кроме того, требования к техническому состоянию автодорог регламентированы, в том числе, следующими правовыми актами: ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. №1425-ст; ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст; Свод правил 42.13330 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр; Свод правил 396.1325800.2018 Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, утвержденный приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Национальный стандарт «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог Общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Согласно п.п. б п.4 раздела 6 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Как установлено судом, прокуратурой Бежицкого района г. Брянска была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки проведен осмотр участков улиц Никольская, Жуковская, относящихся к улицам и дорогам местного значения в жилой застройке III категории, улиц Тверская, Березовая, Правобережная, Троицкая, Рассветов, Сельцовская, Спасская, Успенская г. Брянска, относящихся к IV категогии, переулков Верхний, Тверской, Успенский г. Брянска, отнящихся к проездам V категории (постановление Брянской городкой администрации от 01.04.2020 №960-п «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства городского округа города Брянск»).

При проведении осмотра установлено, что ул. Тверская, Березовая (на участках от пр-да Новоселов до дома №29 по ул. Березовая и от ул. Троицкой до ул. Успенской), Правобережная, Троицкая, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Спасская, Успенская, переулки Верхний, Тверской, Успенский не имеют твердого покрытия (грунтовые дороги без покрытия с добавлением щебеночно-гравийных материалов). В нарушение требований п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность на отдельных участках вышеуказанных дорог не соответствует значениям. Указанным в таблице 5.2 ГОСТ Р 50597-2017. В отношении дорог по ул.ул. Тверская, Березовая (на участках от пр-да ФИО2 до дома № 29 по ул. Березовая и от ул. Троицкой до ул. Успенской), Правобережная, Троицкая, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Спасская, Успенская, переулки Верхний, Тверской, Успенский, не имеющим твердого покрытия, требуется выполнение вышеуказанных работ, предусмотренных Классификацией. Автомобильная дорога по ул. Рассветов на участке от 2-го переулка Демьяна Бедного до ул. Стасова имеет твердое покрытие — асфальтобетон. В нарушение требований п.п. 4.5.1, 4.5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по ул. Рассветов на участке от 2-го переулка Демьяна Бедного до ул. Стасова, имеющем твердое покрытие, отсутствуют пешеходные тротуары по обеим сторонам проезжей части. В районе домов №№ 71, 77 по ул. Рассветов обустроены конструкции искусственных неровностей (ИН монолитные из асфальтобетона). Однако в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, 5.2.19 и 5.4.22 ГОСТ Р52289-2019, п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017, п. 6.2.33 ГОСТ Р52289-2019 искусственные неровности, обустроенные вблизи домов №№ 71, 77 по ул. Рассветов г. Брянска, не обозначены дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», линиями горизонтальной дорожной разметки 1.25, обозначающих конструкции указанных искусственных неровностей. По ул. Березовая на участке от ул. Академика Сахарова до пересечения с ул. Троицкая и от пересечения с ул. Правобережная до дома № 29 имеется твердое покрытие (асфальтобетон). В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, на участке дороги, имеющем твердое покрытие, допущено наличие дефектов в виде выбоин, проломов и иных разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры: 1,5 м. х 1м. х 0,13 м (S = 1,5 м2.); 3 м. х 1 м. х 0,1 м. (S = 3 м2.); 2 м. х 1,1 м. х 0,02 м (S= 2,2 м2.). Также на вышеобозначенном участке дороги, имеющем твердое покрытие, в нарушение требований п.п. 4.5.1, 4.5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует тротуар по нечетной стороне дороги.

Пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. Допущенное правонарушение посягает на установленные законодательством требования по обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, независимо от наступления каких-либо материальных последствий, выражая пренебрежительное отношение лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, в нарушение вышеназванных положений федерального законодательства безопасность дорожного движения на вышеназванном участке дороги не обеспечивается. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав граждан на безопасность дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Прокуратурой г. Брянска в адрес Брянской городской администрации внесено представление об устранении указанных нарушений от 5 июня 2023 №38-2023.

Согласно ответу Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации от 30.05.2023 №25/16-3715 дороги, проходящие по ул. Тверская, ул. Березовая, ул. Правобережная, ул. Троицкая, ул. Рассветов, ул. Николаевская, уд. Жуковская, ул. Сельцовская, ул. Спасская, ул. Успенская, пр. Верхний, пер. Тверской, пер. Успенский в Бежицком районе г. Брянска, включены в перечень объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, согласно постановлению от 30.01.2023 №234-п О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 28.08.2022 №1012-п «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск». В соответствии с Перечнем объектов, финансируемых с использованием субсидии из областного бюджета, на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть (Брянская область)» подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области, национального проекта «Безопасные качественные дороги» запланировано капитально отремонтировать автодорогу по ул. Березовой (от пр-да Новоселов до ул. Успенская) в Бежицком районе г. Брянска. Объект переходящий на 2024 год. В настоящее время вышеуказанный объект проходит государственную экспертизу проектной документации в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости.

Согласно ответу Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 30.05.2023 №638ж-2022, технический надзор по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и текущему содержанию объектов внешнего благоустройства, в том числе автомобильных дорог общего пользования, осуществляет МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Брянска».

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог Советского района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, орган местного самоуправление являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, как надлежащего ответчика по делу.

В связи с чем, суд считает, что Брянская городская администрация в пределах своей компетенции и уставных целей обязана провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения Фокинского района г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Согласно статье 187 названного кодекса решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований

В связи с чем, с учетом большого объема работ, сезонности видов работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до– до 01.11.2024.

Оснований для предоставления более длительного срока с учетом установленных по делу обстоятельств, характера нарушений суд не усматривает. Вместе с тем, сторона ответчика в дальнейшем не лишена возможности при предоставлении соответствующих доказательств ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки в исполнении судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения (ул.Тверская, Березовая, Правобережная, Троицкая, Рассветов, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Спасская, Успенская, пер.Верхний, пер.Тверской), удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в пределах предоставленной компетенции в срок до 01.11.2024

привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги по ул. Тверская, Березовая (на участках от пр-да ФИО2 до дома № 29 по ул. Березовая и от ул. Троицкой до ул. Успенской), Правобережная, Троицкая, Никольская, Жуковская, Сельцовская, Спасская, Успенская, переулки Верхний, Тверской, Успенский г. Брянска, выполнив работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части указанных дорог;

привести в соответствии с требованиями п. п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильную дорогу по ул. Рассветов г. Брянска на участке от 2-го переулка Демьяна Бедного до ул. Стасова, имеющем твердое покрытие, обустроив пешеходные тротуары по обеим сторонам проезжей части;

привести в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, 5.2.19 и 5.4.22 ГОСТ Р52289-2019, п. 6.3 ГОСТ Р50597-2017, п. 6.2.33 ГОСТ Р52289- 2019 искусственные неровности, обустроенные вблизи домов№ 71, 77 по ул. Рассветов г. Брянска, путем установки дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также путем нанесения линий горизонтальной дорожной разметки 1.25, обозначающих конструкции указанных искусственных неровностей;

привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, автомобильную дорогу по ул. Березовая г. Брянска на участке от ул. Академика Сахарова до пересечения с ул. Троицкая и от пересечения с ул. Правобережная до дома № 29, имеющим твердое покрытие (асфальтобетон), устранив дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок и разрушений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры;

привести в соответствие с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТа Р 52766-2007 автомобильную дорогу по ул. Березовая г. Брянска на участке от ул. Академика Сахарова до пересечения с ул. Троицкая и от пересечения с ул. Правобережная до дома 29, обустроив тротуар по нечетной стороне дороги.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Мотивированное решение суда изготовлено 18 декабря 2023 г.