УИД 77RS0001-02-2025-003282-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Москва

Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В., при секретаре Ильевой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-546/2025 по административному исковому заявлению Государственного комплекса «Таруса» Федеральной службы охраны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Останкинского ОСП ГУФССП России по г. Москве, Останкинскому ОСП ГУФССП России по г. Москве, ГУФССП России по г.Москве о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании повторно рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ГК «Таруса» Федеральной службы охраны Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Останкинского ОСП ГУФССП России по г. Москве, Останкинскому ОСП ГУФССП России по г. Москве о признании незаконным постановления от 24 января 2025 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1, обязании повторно рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства на основании постановления № 55 от 22 июля 2024 г. о наложении административного штрафа.

Требования мотивированы тем, что в возбуждении исполнительного производства было отказано со ссылкой на отсутствие в исполнительном документе уникального идентификатора начисления (УИН). Между тем, административный истец не является налоговым органом, не взыскивает с должника постоянные платежи. Предметом взыскания является уплата административного штрафа за нарушение природоохранного законодательства на территории Заказника. Действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по указанным платежам и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления. В этом случае в соответствующем поле проставляется значение "0". Предъявленный исполнительный документ, заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства содержат реквизиты перечисления денежных средств - УФК по Калужской области, номер счета получателя платежа, наименование банка получателя, номер счета банка получателя, БИК, КБК, наименование платежа - штраф. Кроме того, в указанных документах содержатся сведения УИН, указано значение "0". По мнению административного истца, поскольку УИН является реквизитом для перечисления денежных средств взыскателю, то его указание "0" в исполнительном документе объективно не препятствует судебному приставу-исполнителю в установленном законом порядке возбудить исполнительное производство в отношении должника. Иные сведения, необходимые для возбуждения исполнительного производства, исполнительный документ, предъявленный к взысканию, содержит.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по г.Москве.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 явилась, заявленные требования поддержала.

Административные ответчики и заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В Останкинский ОСП ГУФССП России по г. Москве поступил исполнительный документ – постановление по делу об административном правонарушении № 55 от 22 июля 2024 г., выданное ГК «Таруса» Федеральной службы охраны РФ, в отношении должника ФИО1 на взыскание административного штрафа в размере 4000 руб.

Из постановления, вынесенного заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории государственного природного заказника федерального значения «Государственный комплекс «Таруса» Федеральной службы охраны Российской Федерации № 55 от 22 июля 2024 г., следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб., штраф в добровольном порядке не уплачен, постановление вступило в законную силу 1 августа 2024 г. В исполнительном документе указаны реквизиты для перечисления денежных средств и УИН – 0 (л.д. 10).

24 января 2025 г. судебным приставом-исполнителем Останкинского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО3 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на отсутствие в исполнительном документе уникального идентификатора начисления, указывая, что данный вид взыскания является взысканием по платежам в бюджет (ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве») (л.д. 9).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю (ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1.1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования.

Согласно подп. 1 п. 4 ст. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы.

В силу п. 3 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к неналоговым доходам бюджетов в числе прочих относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

Приказом Роспатента от 9 ноября 2016 г. № 178 утверждены Правила формирования уникального идентификатора начислений, которыми предусмотрено, что уникальный идентификатор начислений (далее - УИН) формируется Роспатентом как администратором доходов федерального бюджета и является уникальным двадцатисимвольным ключом.

В Таблице 1 указанных Правил предусмотрены соответствующие значения по классификации доходов федерального бюджета, среди которых в том числе имеются значения (код типа начисления, код классификации доходов федерального бюджета) для прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации).

Согласно п. 4.10 Правил указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств, платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами, утвержденных Приказом Минфина России от 12 ноября 2013 г. № 107н, в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств указываются значения: в реквизите "Код" - уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0"). В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите "Код" указывается значение ноль ("0").

Предъявленный исполнительный документ - постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории государственного природного заказника федерального значения «Государственный комплекс «Таруса» Федеральной службы охраны Российской Федерации № 55 от 22 июля 2024 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ, заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства от 14 ноября 2024 г. содержат необходимые реквизиты для перечисления денежных средств, УИН – 0, а также сведения о должнике. В постановлении имеется отметка о неуплате штрафа и вступлении постановления в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства не соответствует положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве» и нарушает права взыскателя. Предъявленный исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.

При этом суд соглашается с доводами административного истца о том, что действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по указанным платежам, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления. В этом случае в соответствующем поле проставляется значение "0".

Отсутствие в исполнительном документе УИН объективно не препятствует судебному приставу-исполнителю в установленном законом порядке возбудить исполнительное производство в отношении должника.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании повторно рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ГК «Таруса» Федеральной службы охраны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Останкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве ФИО3 от 24 января 2025 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории государственного природного заказника федерального значения «Государственный комплекс «Таруса» Федеральной службы охраны Российской Федерации № 55 от 22 июля 2024 г.

Обязать уполномоченного судебного пристава-исполнителя Останкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве повторно рассмотреть заявление ГК «Таруса» ФСО России о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на территории государственного природного заказника федерального значения «Государственный комплекс «Таруса» Федеральной службы охраны Российской Федерации № 55 от 22 июля 2024 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12 мая 2025 г.

Судья М.В. Невзорова