УИД № 77RS0002-02-2024-012493-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 09 декабря 2024 года
Басманный районный суд адрес в составе
председательствующего судьи Калининой Н.П.,
при помощнике судьи фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4701/2024 по иску заместителя Московско-Курского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО адрес, адрес о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности движения, о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах адрес,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Московско-Курского транспортного прокурора в защиту прав в защиту неопределенного круга лиц, обратилась в суд к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на Рижском вокзале адрес.
В обоснование своих требований истец указал, что транспортной прокуратурой в 2023 году проведена проверка объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой на адрес направления адрес выявлены нарушения законодательства о безопасности движения, а также о защите прав инвалидов. Так, в ходе проведенной проверки в 2023 году выявлены нарушения требований Федерального закона № 18-Ф3 «Устав железнодорожного транспорта в Российской Федерации» от 10.01.2013, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пp.
Истец просит признать бездействие Ответчиков незаконными в части невыполнения требований законодательства безопасности движения, о социальной защите инвалидов на адрес направления адрес; обязать устранить нарушения законодательства о безопасности движения и о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах адрес в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
-установить информационные указатели направления, указывающие
путь к ближайшему доступному элементу для маломобильных групп населения, знаки обозначения входа и выхода, доступных для МГН, пути эвакуации инвалидов;
-установить вдоль обеих сторон пандусов поручни;
-заменить тактильные обозначения, имеющие повреждения и установить отсутствующие;
-установить на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени;
- произвести ремонт твердого покрытия платформ адрес.
25 сентября 2024 года протокольным определением Басманного районного суда адрес к участию в деле в качестве соответчика привлечено адрес.
01 октября 2024 года определением Басманного районного суда адрес гражданское дело №2-4701/2024 передано для рассмотрения судье Басманного районного суда адрес Калининой Наталье Петровне.
Помощник Московско-Курского транспортного прокурора фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым ОАО «РЖД» на адрес соблюдает законодательство социальной защиты инвалидов. Представитель ответчика указал на то, что базовые потребности маломобильных групп населения удовлетворяются, пешеходный мост на 16 км построен в 2012 году в соответствии с требованиями и проектом на действующий год постройки. До 30 декабря 2024 года запланированы работы по переустройству поручней и обновлению разметки для слабовидящих пассажиров. На основании договора аренды от 30 июня 2014 г. содержание и ремонт адрес осуществляет ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания», которой также передана обязанность по соблюдению требований по обеспечению доступности инфраструктуры и услуг для пассажиров из числа инвалидов на пассажирских платформах о.адрес (дополнительное соглашение №7 к договору аренды имущества от 30.06.2014 года №ЦРИ /04/А/4423/14/003183); истцом не представлены доказательства того, что после 1 июля 2016 года в отношении спорного объекта ж/д инфраструктуры производилась реконструкция или модернизация без учета положений закона №181-ФЗ, положения которого применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию; ОАО «РЖД» принимает комплекс мер для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам железнодорожной инфраструктуры, а именно: 01 апреля 2022 года между ОАО «РЖД» и ООО «С-Груп» был заключен договор возмездного оказания услуг №1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1 по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес; создан и функционирует в круглосуточном режиме Центр содействия мобильности (ЦСМ). С учетом изложенного полагает, что материалы дела не содержат фактов, свидетельствующих о незаконном бездействии и нарушении законодательства о безопасности движения и о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах адрес.
Представитель ответчика адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку действующее законодательство возлагает обязанность по оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам инфраструктуры на собственника объектов – ОАО «РЖД». В части требований выполнения ремонтных работ твердого покрытия пояснил, что работа по замене производится постепенно и планово, силами подрядной организации ОО «Топ-Сервис» в период с сентября 2024 года по октябрь 2024 года. Удовлетворительное состояние пассажирских платформ подтверждается фотофиксацией и актами приема-передачи работ. В части требований соблюдения положений закона №181-ФЗ указал, что в настоящее время маломобильные пассажиры (инвалиды) имеют возможность воспользоваться услугой по сопровождению маломобильных пассажиров в пути следования и на объектах транспортной инфраструктуры, включая оказания помощи при посадке (высадке) в пригородные поезда. Просил обратить внимание на отсутствие уточненных требований к каждому из ответчиков, что в дальнейшем, в случае удовлетворения требований, приведет к препятствиям исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Московско-Курской транспортной прокуратурой совместно с Центральным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2023 году проведена проверка соблюдения требований законодательства в части соответствия объектов инфраструктуры железной дороги требованиям о безопасности движения, о социальной защите инвалидов на адрес направления адрес.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на адрес.
Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.
В силу ст. 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;
Владельцем железнодорожной инфраструктуры признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.
Как указано в ст. 11 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владелец инфраструктуры обязан:
владеть инфраструктурой, в которой элементы, технические средства и специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, имеют сертификат соответствия или декларацию о соответствии установленным требованиям;
иметь квалифицированных работников;
заключить со всеми владельцами сопредельных инфраструктур соответствующие соглашения, существенными условиями которых являются организация диспетчерского управления перевозочным процессом, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, объектов энергетики и других объектов, регулирование обменных парков локомотивов, вагонов, мотор-вагонного подвижного состава, ответственность по обязательства.
Согласно п.1 ст. 15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Пунктом 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003г. № 703, определено, что при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
По результатам проведенной прокуратурой проверки было установлено, что имеются нарушения свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 г. №904/пр.
14 июня 2023 года Московско-Курской транспортной прокуратурой вынесено представление в адрес Московской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирский обустройств – филиала ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о безопасности движения и эксплуатации транспорта.
В обоснование возражений относительно заявленных исковых требований, ОАО «РЖД» суду представлен договор аренды имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» №ЦРИ/04/А/4423/14/003183 от 30 июня 2014 г., заключенный с ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» сроком на 14 лет и 1 месяц, по условиям которого, ОАО «РЖД» передало, а ОАО «Центральная ППК» приняло в аренду (временное владение и пользование) за плату имущество, имеющее основные характеристики, указанные в Приложениях №№3, 4 к договору, являющихся его неотъемлемыми частями, в том числе, аренда пассажирской адрес.
Согласно п.1.2 договора объекты передаются арендатору во владение и пользование в целях обновления, а также в целях улучшения условий и повышения качества оказываемых пассажирам услуг при перевозке пассажиров и багажа в пригородном железнодорожном транспорте, в том числе в целях приведения объектов в соответствие с Типовыми требованиями к пассажирским обустройствам, утвержденным ОАО «РЖД».
Пунктом 3.1 договора установлено, что реконструкция объектов осуществляется согласно инвестиционной программе, подготовленной арендатором и согласованной сторонами посредством заключения дополнительного соглашения к договору.
Согласно п.5.3.4.1 договора арендатор обязался обеспечить содержание платформ, подплатформенного пространства, зданий, павильонов, сооружений, вокзалов, привокзальных и прилегающих территорий в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 04 июня 2013г. № сумма «Об утверждении типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях».
Пунктом 5.3.16 договора установлено, что арендатор обязался нести ответственность за надлежащее исполнение в полном объеме предусмотренных договором обязанностей, в том числе в части реализации инвестиционной программы, независимо от привлечения к его исполнению сил и средств третьих лиц.
Представитель ответчика адрес возражал относительно привлечения адрес в качестве соответчика, указывая на отсутствие ответственности за исполнение требований по обеспечению доступности инфраструктуры и услуг для пассажиров их числа инвалидов.
27 июля 2018 г. между ОАО «РЖД» и адрес было подписано дополнительное соглашение № 7 к договору, по условиям которого, арендатор принял на себя обязательства по обеспечению на арендованных площадях исполнение требований по обеспечению доступности инфраструктуры и услуг для пассажиров их числа инвалидов в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 329 от 06 ноября 2015 г.
Так как по условиям договор аренды адрес приняло на себя обязательства, в том числе по обеспечению на арендованных площадях исполнение требований по обеспечению доступности инфраструктуры и услуг для пассажиров из числа инвалидов в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 329 от 06 ноября 2015г., с момента заключения дополнительного соглашения № 7 к договору аренды, именно адрес является лицом, ответственным для обеспечения доступности инфраструктуры для инвалидов.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив объяснения лиц, участвующих в деле, в совокупности с представленными суду письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что исходя из условий договора аренды от 30 июня 2014г. №ЦРИ/04/А/4423/14/003183 и дополнительного соглашения № 7 к нему, пассажирская адрес находится в фактическом владении и пользовании адрес, т.е. на момент рассмотрения дела судом именно адрес является владельцем железнодорожной инфраструктуры в том понимании, которое этому термину придается ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
Суд приходит к выводу, что адрес построен в 1925 году и в результате реконструкций, проведенных в соответствии с действующими на тот момент правилами и нормами, обеспечивает исполнение требований для перевозки маломобильных граждан. Для приведения спорного объекта в соответствие с действующими нормами законодательства ОАО «РЖД» представлен паспорт №374 от 20 июня 2023 года доступности для пассажиров из числа инвалидов остановочного пункта и предоставляемых на них услуг, связанных с перевозкой железнодорожным транспортом, с указанием конкретных сроков проведения реконструкций. Кроме того, в материалы дела стороной ответчика ОАО «РЖД» представлен договор №1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1 оказания возмездных услуг, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «С-Груп». Согласно условиям данного договора ООО «С-Груп» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес и функционирует в круглосуточном режиме. Жалобы со стороны маломобильных граждан (инвалидов) в материалы дела не представлены.
Таким образом, поскольку со стороны ответчиков ОАО «РЖД» и адрес нарушений безопасности движения и социальной защиты инвалидов на пассажирских платформах адрес не установлено, на станции выполняются мероприятия по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес, запланированы реконструкции объекта, заявленные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Московского-Курского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО адрес, адрес о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности движения, о социальной защите инвалидов на пассажирских платформах адрес отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.
Судья Н.П. Калинина