Решение по делу № 2А-737/2023 от 21.07.2023 - о признании незаконными действия (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

66RS0051-01-2023-000231-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов «21» июля 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Тарасовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу № 2а-737/2022 по административному иску

ФИО1 к ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ № 66 ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действия (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

с участием по средствам видеоконференцсвязи административного истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ № 66 ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действия (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование заявленных требований указала, что в сентябре 2021 года в период отбывания наказания в исправительном учреждении ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области в результате ненадлежащих условий содержания и нарушения санитарных норм в карантинном отделении, она заразилась коронавирусной инфекцией, последствия которой, привели к ухудшению ее состояние здоровья.

Административный истец на заявленных требованиях настаивала, просила их удовлетворить, по тем доводам, которые изложены в административном исковом заявлении, и в заявлении об уточнении иска. Просила взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. с ответчика ФКУ ЛИУ – 23 ГУФСИН России по Свердловской области за ограничения в телефонных переговорах, переписке и оказании психологического и морального давления, а также компенсацию за причиненный физический вред в размере 400 000 руб. выразившийся в заражении ее короновирусной инфекцией, потери обоняния, потери вкусовых качеств, сильной отдышке, и не произведении КТ легких.

Административный ответчик МСЧ № 66 ФКУЗ ФСИН России в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал о том, что при выявлении инфекционного заболевания новая коронавирусная инфекция ФИО1 незамедлительно начато лечение с учетом клинической картины заболевания. Необходимое обследование и лечение получила в полном объеме. Выписана с выздоровлением по данному диагнозу. Согласно выписного эпикриза из истории болезни от 05.10.2021 года № ФИО1 получила адекватное лечение и обследование, соответствующее имеющимся заболеваниям. Выписана в удовлетворительном состоянии. В деле также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что именно в результате действий (бездействия) ответчиков, истец испытывала нравственные и физические страдания, что наступил вред и ухудшалось состояние здоровья. Считает, что отсутствуют обстоятельства, мешавшие своевременно оспорить истцу действия (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, которые истец считает незаконными, поскольку ФИО1 регулярно обращается с исковыми заявлениями в различные суды на протяжении нескольких лет, что свидетельствует о знании законодательства и установленных этим законодательством процессуальных сроков. Также считает, что каких-либо сведений о том, какие права, свободы и законные интересы, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение ФИО1 не представлено. Не приведены доказательства нарушения её прав действием (бездействием) административного ответчика, ухудшение здоровья не последовало, наоборот выписана в удовлетворительном состоянии. Таким образом, полагают, что отсутствуют основания для удовлетворения иска как по существу, так и в связи с пропуском срока обращения с административным исковым заявлением в суд. ФСИН России, территориальными органами и исправительными колониями осуществлялся весь комплекс мероприятий, предписанный санитарно эпидемиологическими службами. Приостановлены длительные свидания. Ограничено проведение массовых мероприятий, посещений сотрудниками и сторонними лицами учреждений, ограничение перемещений лиц, содержащихся в учреждении. На входе в штаб, в КПП и входах всех зданий установлены дезинфекционные коврики. Увеличена кратность ежедневной дезинфекционной обработки всех помещений по типу заключительной по режиму вирусных инфекций. Все сотрудники, заступающие на дежурство, сотрудники штаба и вольнонаемный персонал проходит утренний фильтр, с обязательным собором анамнеза, в т.ч. эпидемиологического и термометрией. ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России имеет лицензию на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности, что гарантирует стабильный уровень качества медицинской помощи. Медицинская лицензия - это обязательный для всех медицинских кабинетов документ, который служит гарантией соблюдения установленных законодательством норм в процессе оказания медицинских услуг. Сведения о лицензии размещены в Едином реестре лицензий на официальном сайте Росздравнадзора.

Административные ответчики ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания были извещены надлежащим образом. Представитель ФКУ – ЛИУ 23 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФСИН России, в судебное заседание не явились, позиции по делу не выразили.

На основании ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, при состоявшейся явке.

Суд, учитывая доводы стороны административного истца, и объяснения административного ответчика, оценив письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В ст. 71 и ст. 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК – 16 ГУФСИН России по Свердловской области по приговору Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 20.01.2021 года. Начало срока - ДД.ММ.ГГГГ, конец срока - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыла в филиал № ГУФСИН России по Свердловской области, была размещена в карантинное отделение ФКУ <адрес> России по СО «ОБ-4». ДД.ММ.ГГГГ у административного истца был взят мазок на короновирусную инфекцию. 20.09.2021 года административного истца перевели в помещение отряда хозобслуживания, в котором уже содержались прибывшие из СИЗО № <адрес> 12 осужденных. Административный истец была ограничена в телефонных переговорах и переписке до момента выздоровления.

Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что до введения соответствующих ограничительных мер, ФИО1, как осужденная, пользовалась соответствующими правами, иных ограничений, помимо установленных не имела.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 № Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны соблюдать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (ч. 7 ст. 26 - 7.Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти). Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно - исполнительной системы установлен Приказом Минюста РФ от 28.12.2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи». В п. 2 Порядка определено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и следственных изоляторов - исполнительной системы, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. Случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией CОVID-19 зарегистрированы во всех административных образованиях РФ. 18.03.2020 года принят Указ Губернатора Свердловской области № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». 02.04.2020 года принят Указ Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно режимных требований на объектах уголовно-исполнительной системы проводятся постоянные обходы режимной территории во всех исправительных учреждений с проведением дезинфекции помещений, поверхностей дезинфицирующим раствором. Согласно ч. 5 ст. 80 УИК РФ осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих Постановлением Главного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года № 15 утверждены Санитарноэпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарнопротивоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID19) на территории РФ (далее СП3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COV1D19)»).

Пункт 4.2. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года № 15: Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага; максимальное ограничение контактов (при распространении инфекции); проведение мероприятий в эпидемических очагах; дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COV1D-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях и организациях социального обслуживания; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19, в том числе находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции. Медицинская помощь больным новой коронавирусной инфекцией оказывается в соответствии с "Временные методические рекомендации "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). (утв. Минздравом России) Согласно Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19).», утв. Минздравом России, патогенез новой коронавирусной инфекции изучен недостаточно. Данные по эпидемиологической характеристике новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV ограничены. Клинические особенности: Инкубационный период составляет от 2 до 14 суток. Для COVID-19 характерно наличие клинических симптомов ОРВИ: - Повышение t тела (> 90%); - Кашель (сухой или с небольшим количеством мокроты) в 80% случаев; - Одышка (30%); - Утомляемость (40%); - Ощущение заложенности в грудной клетке (> 20%). При наличии факторов, свидетельствующих о случае, подозрительном на COVID-19, пациентам вне зависимости от вида оказания медицинской помощи проводится комплекс клинического обследования для определения тяжести состояния, включающий сбор анамнеза, физикальное обследование, исследование диагностического материала с применением МАНК (ПЦР-тест), пульсоксиметрию. По результатам проведенного комплекса клинического обследования решается вопрос о виде оказания медицинской помощи и объеме дополнительного обследования, если в нем есть необходимость. Диагноз устанавливается на основании клинического обследования, данных эпидемиологического анамнеза и результатов лабораторных исследований. Тактику ведения больного, какую терапию проводить определяет лечащий врач в зависимости от клинического состояния больного. В связи с напряженной обстановкой по новой коронавирусной инфекции в Свердловской области ив г. Екатеринбурге, ростом числа заболевших в 2021 году, еженедельным приростом вводились дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, включающие усиление контроля за проведением противоэпидемического режима, запрет длительных свиданий, проведение входного контроля работников (термометрия, ношение средств индивидуальной защиты), обработка поверхностей дизсредствами, обработка дизсредствами автотранспорта.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, и имеющие сертификат специалиста.

В соответствии с п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических норм и требований.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании пп. 1, 2. ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Как следует из п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст.ст. 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

30.01.2020 года Всемирная организация здравоохранения присвоила эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), уровень международной опасности; объявлена чрезвычайная ситуация международного значения.

11.03.2020 года Всемирная организация здравоохранения, оценив ситуацию с распространением коронавируса COVID-19, объявила пандемию (распространение нового заболевания в мировых масштабах).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 715 утверждён перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих; начиная с 11.02.2020 года, в этот перечень заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения направлен Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абз. 14 ст. 1 данного Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

К ограничительным мероприятиям (карантину) относятся административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (абз. 15 ст. 1 указанного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Следовательно, на что обращает внимание суд, перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не носит исчерпывающего характера, иное, означало бы невозможность соответствующих должностных лиц, обеспечивать реализацию возложенных на них задач, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

П.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп.5,6 п.1 ст.44 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу п.1 ст.46 этого же закона, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз.4 п.2 настоящей статьи. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз.4 п.2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию (п.3, п.4 ст.46 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.1 ст.49 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации № 205 от 06.06.2006 года утверждено Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы (далее – Положение).

П.2 Положения закреплено, что организацию госсанэпиднадзора в уголовно-исполнительной системе осуществляет главный государственный санитарный врач ФСИН России, являющийся по своим функциональным обязанностям заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Согласно п.3 Положения Госсанэпиднадзор на объектах УИС осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органов ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой федеральной централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Главные государственные санитарные врачи территориальных органов находятся в прямом подчинении начальников территориальных органов ФСИН России, а по вопросам госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача ФСИН России.

К объектам УИС, подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, относятся учреждения, входящие в УИС независимо от их организационно-правовой формы, с их инженерно-коммунальными и техническими коммуникациями, санитарно-защитными зонами, а также земли, отведенные под размещение учреждений УИС (п.4 Положения).

В силу п.12 Положения, Главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными ст.50 и ст.62 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу подп.6 п.1 ст.51 названного Федерального закона при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием выносить постановления, в том числе, введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Таким образом, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п.2 ст.50, п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года №5 и от 18.03.2020 года №7 предписано, в том числе и главным санитарным врачам, равно на уровне субъектов Российской Федерации, принимать меры реагирования, направленные на нераспространение новой коронавирусной инфекции.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.3, 2.6, 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года N65).

Исходя из содержания действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место быть введение главными санитарными врачами противоэпидемических (профилактических) мероприятий, посредством принятия соответствующих постановлений (предписаний), что прямо предусмотрено положениями абз.14 п.1 ст.1, ст.29, ст.50 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Тем самым главные санитарные врачи, не выходя за пределы своей компетенции, установили противоэпидемические (профилактические) меры, направленные на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции в подведомственных им исправительных учреждениях, в том числе в ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области.

Следовательно, были временно установлены обязательные правила поведения, ограничивающие возможность непосредственных контактов между гражданами и взаимодействие между ними через предметы, которые могут быть источником распространения коронавирусной инфекции и направлены исключительно на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), носят временный характер и регулярно пересматриваются на предмет соответствия (пропорционально) текущей ситуации; постепенная отмена и ослабление, ранее введенных противоэпидемических мероприятий, подтверждают указанную цель их введения, опровергая доводы ФИО1 как лица отбывающего наказание в местах лишения свободы.

В связи с изложенным и обстоятельствами по делу суд не усматривает нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку право осужденного на телефонные переговоры, равно ведение переписки, не является безусловным и абсолютным, в рассматриваемом деле, нарушенного права, защита и восстановление которого была бы возможна в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в результате рассмотрения и разрешения данного административного дела, судом не установлено.

Ссылка ФИО1 о заражении ее короновирусной инфекцией сотрудниками МСЧ № ФКУЗ ФСИН России, а равно ФКУ ЛИУ – 23 ГУФСИН России по Свердловской области является несостоятельной, поскольку доказательств этому суду не представлено.

В рассматриваемом деле соответствующие предупредительные противоэпидемические меры в исправительных учреждениях введены на основании федерального закона, и при указанном, коснулись не только ФИО2, а всех осужденных, и их родственников (свойственников), никаких доказательств того, что телефонных переговоров была лишена исключительно ФИО2, последней не представлено.

Нельзя не отметить, что ст.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является принцип законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел. Это обеспечивается не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6 и ст.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административное судопроизводство проводится в целях восстановления реально нарушенных прав, нарушения которых по настоящему делу судом установлено не было, решение суда на текущий момент его принятия, не восстанавливая при этом никаких прав административного истца, принято быть не может. Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, принимая во внимание вышеизложенные принципы и задачи административного судопроизводства, исходит из того, что оспариваемые действия, направлены на защиту здоровья осужденных, равно как и иных лиц с ними контактирующих, и только исключительно в связи с необходимостью максимально возможной защиты от новой коронавирусной инфекции, поэтому требования административного истца следует оставить без удовлетворения.

Кроме этого, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенные действия, а также в течение трех месяцев после прекращения обязанности.

Судом установлено, что периодом нарушения прав осужденной ФИО1 является сентябрь 2021 года, а с административным исковым заявлением последняя обратилась в суд только лишь 30.01.2023 года, то есть за пределами установленного законодательством Российской Федерации срока для защиты своих нарушенных прав. Таким образом, факт пропуска срока для обжалования также является основанием для отказа в удовлетворении требований в связи с пропуском такового.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ № 66 ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действия (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 28.07.2023 года.

Судья Серовского районного суда Е.А. Фарафонова