Дело № 2а-3479/2022 г.

УИД 23RS0058-01-2022-004902-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 г. г.Сочи

Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :

Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.

при секретаре Прокопенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд г.Сочи с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ муниципального органа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить обязанность на административного ответчика исправить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения заявления с учетом выявленных судом нарушений.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле привлечен орган местного самоуправления решение которого фактически оспаривает административный истец, а именно Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи.

В обосновании требований ФИО1 приводит доводы о том, что она обратилась с заявлением в администрацию г.Сочи за предварительным согласованием предоставления земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером квартала №, площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу <адрес>.

По итогу рассмотрения поданного заявления муниципальный орган власти Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основаниями к отказу явились ссылка на то, что согласно правилам землепользования и застройки территории г.Сочи утвержденным решением городского собрания г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования – ведение огородничества (код 13.1) в зоне Ж-2 является запрещенным, а также что изготовление схемы расположения земельного участка выполнено в нарушении п.6 ст.11.9 ЗК РФ, то есть образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезсполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами. Однако отказ не содержит полноты сделанных выводов, а лишь ссылки на норму права, тогда как должно быть полностью раскрыто и обосновано принятое решение.

Истец указывает, что согласно справки ИСОГД в территориальной зоне Ж-2 подразумевается ведение огородничества (код 13.1). Ссылка на п.6.ст.11.9 ЗК РФ не раскрыта по содержанию. Не учтено, что образуемый земельный участок свободный и его оборотоспособность не ограничена. Схема расположения земельного участка подготовлена на основании представленной Департаментом информации ИСОГД. Действующими Правилами землепользования и застройки на территории г.Сочи установлены виды разрешенного использования земельных участков по территориальным зонам. Правилами предусмотрен разрешенный вид использования – ведение огородничества (код 13.1).

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не явились, представив в дело заявление ( л.д.53) в котором просят рассмотреть дело в отсутствии стороны административного истца, поддержав и просив удовлетворить заявленные требования.

Административные ответчики Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи, администрация муниципального образования городской округ город – курорт Сочи будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили. Административные ответчики представили в суд заявления ( л.д.56,57) в которых просят суд рассмотреть дело в отсутствии своих представителей, а также просят отказать в удовлетворении исковых требований по доводам изложенным в оспариваемом отказе административного органа власти.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал ее явку обязательной.

При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание участвующих по делу лиц.

Суд, изучив административное исковое заявление, объяснение в письменной форме административного ответчика, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - Административный регламент).

Пунктом 5 Административного регламента установлено, что рассмотрение индивидуального обращения заявителя осуществляется департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, администрациями соответствующих внутригородских районов города Сочи.

Пунктом 11 Административного регламента установлено, что наименование муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Пунктом 17 Административного регламента установлено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются выдача постановления (распоряжения) о предварительном согласовании предоставления земельного участка или мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 20 Административного регламента установлено, что для получения муниципальной услуги заявитель обращается с соответствующим заявлением (приложение N 1, N 2, N 3, N 4 к настоящему Административному регламенту) в МАУ МФЦ или в администрации внутригородских районов города Сочи (при условии отсутствия в этих районах филиалов МАУ МФЦ).

Пунктом 12 Административного регламента установлено, что муниципальная услуга при участии МАУ МФЦ предоставляется Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи (далее - уполномоченный орган или Департамент), при техническом сопровождении МБУ города Сочи "ЦГТ" или администрациями внутригородских районов города Сочи (далее - уполномоченный орган или Администрация района).

Из анализа представленных в дело копий ( л.д.31-49) суд установил, что ФИО1 обратилась через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Сочи с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу оказания муниципальной услуги 02.42 « Предварительное согласование предоставления земельного участка» ( л.д.40-47) в котором указала вид желаемого права – аренда на 3 года и способ образования земельного участка – Схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории, а в соответствующей графе отметила цель для предоставления - как предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ ) ( л.д.44).

К заявлению ею приложены паспорт гражданина РФ и Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составленная кадастровым инженером ФИО3 по заказу ФИО1 ( л.д. 32-39) (далее по тексту Схема ).

Решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в оказании муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»

В обосновании принятого решения административным органом указано, что заявление содержит просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес>, цель использования – ведение огородничества (код 13.1) по основанию предоставления муниципальной услуги : «предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ ).

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.Сочи образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории г. Сочи, утвержденными Решением городского собрания г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования - ведение огородничества (код 13.1) в зоне Ж-2 является запрещенным;

Ст.11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка ( далее – Схема) осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Предложенной Схемой образование земельного участка площадью 1000 кв.м. приведет к образованию чересполосицы и нерациональному использованию земель.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Учитывая изложенное, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Рассматривая доводы стороны суд учитывает положения действовавшего в период возникновения спорного административного правоотношения законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без таковых. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В частности, в пункте 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (пункт 12 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

Статьей 2 Закона Краснодарского края N 679-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и наделении его статусом городского округа" муниципальное образование город-курорт Сочи наделено статусом городского округа.

Согласно пункту 10 части 4 статьи 24 Устава на сессиях Городского Собрания Сочи решается вопрос утверждения правил землепользования и застройки.

Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 387-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 931-0-0 и от ДД.ММ.ГГГГ N 242-0).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее по тексту – ПЗЗ) в п.8.2 установлен Перечень территориальных зон, в том числе территориальная зона – Жилые зоны, в которой установлена территориальная зона « Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров. Цель выделения - развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки, зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие и блокированные индивидуальные (одноквартирные) жилые дома.

Анализируя представленные в дело и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства суд установил, что из указанной Схемы ( л.д.33) усматривается, что в нем обозначены границы и площадь желаемого к согласованию земельного участка, а именно площадью 1000 кв.м., который находится согласно каталогу координат ( л.д.37) в кадастровом квартале № и который находится в территориальной зоне Ж-2 ( л.д.34) предназначенной для малоэтажной жилой застройки до 15 метров, который расположен в границах зон охраны памятников истории и культуры, а именно рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории исторического поселения регионального значения в соответствии с законом Краснодарского каря от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края», а также расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта (утв. Пр.Минздрава РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ.№.) ( л.д.36).

В соответствии с ПЗЗ из установленных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам города Сочи (в ред. решения Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N 56, решения Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 90) следует, что вид разрешенного использования как ведение огородничества (код 13.1) в зоне Ж-2 является запрещенным.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что основание указанное административным органом, как нахождение требуемого к согласованию земельного участка в территориальной зоне Ж-2, находит свое подтверждение, при этом установленная ПЗЗ цель выделения земельных участков этой территориальной зоне, не согласуется с целью которая заявлена ФИО1, то есть ведение огородничества ( код 13.1).

Кроме того из анализа представленной на рассмотрение административного органа Схемы с картой зонирования формируемого участка ( л.д.34), а также схемы земельного участка на кадастровом плане территории ( л.д.33) явно видно, что границы предлагаемого земельного участка по отношению к кадастровым границам существующих учтенных земельных участков допускают вклинивание, вкрапление, чересполосицу, что приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Принимая во внимание совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для того, чтобы счесть незаконным оспариваемый отказ административного органа.

Суд приходит к выводу, что поскольку орган местного самоуправления действовал в рамках требований действующего законодательства при разрешении заявления, в результате чего было принято обоснованное решение, то признавать действия и решения административного ответчика незаконными у суда нет оснований, соответственно не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска в полном объеме заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В данном случае поскольку суд пришел к выводу о том, что требования административного иска не подлежат удовлетворению ни в какой части, а административный ответчик не представил суду доказательств того, что он понес судебные расходы по настоящему делу, то соответственно судебные расходы не подлежат взысканию со сторон ни в пользу другой стороны, ни в пользу государства.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к административным ответчикам Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город – курорт Сочи об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28.10.2022 г..

Председательствующий судья Тимченко Ю.М.

На момент пубдикации решение суда не вступило в законную силу