Дело № 2а-1164/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2022 года г.Шилка
Судья Шилкинского районного суд Забайкальского края Терновая Ю.В., при помощнике судьи Маракушкиной Е.Н., с участием административного истца ДАВ, представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, старшего помощника Шилкинского межрайонного прокурора Галекбарова Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ДАВ к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №3804 о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Шилкинское», обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что 25 июля 2022 года им были предоставлены документы в участковую избирательную комиссию избирательного участка №3804 по самовыдвижению кандидатом на должность Главы городского поселения «Шилкинское». Открыв счет в сберегательном банке и заказав подписные листы, он приступил к сбору подписей. 27 июля 2022 года им были сданы все подписные листы в количестве 12 штук по 5 человек каждый и первый финансовый отчет. Из 60 человек, подписавшихся в поддержку за его выдвижение, две подписи он лично убрал путем вычеркивания, в связи с исправлениями. Три подписных листа на 13 человек комиссия вернула ему сразу же, сказав, что достаточно подписных листов на 58 человек, остальные «лишние». 03 августа 2022 года ему было отправлено решение №9 от 02.08.2022 года об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Шилкинское» на выборах 11 сентября 2022 года, так как при проведении проверки достоверности данных избирателей, содержащихся в подписных листах из 58 подписей у 10 были обнаружены несоответствия. Он считает, что все эти описки – техническая ошибка, а также присутствует человеческий фактор, который невозможно исключить. Умысел в подделке подписных листов в данном случае отсутствует. Считает, что отказом ему в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Шилкинское» созданы препятствия к осуществлению его прав и реализации его интересов. Более того, эти 10 подписей, в которых были обнаружены несоответствия, он предложил заменить на подписные листы в количестве 2 штук, которые ем комиссия вернула, как лишние, на что комиссия не согласилась. Просит признать незаконными действия участковой избирательной комиссии избирательного участка №3804 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Шилкинское», отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка №3804 №9 от 02.08.2022 года, обязать дополнительно принять подписной лист, который ему вернули как «лишний» на граждан, в количестве 5 человек, обязать включить в списки на регистрацию кандидатом на должность Главы городского поселения «Шилкинское».
В судебном заседании административный истец ДАВ заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил требования удовлетворить. Суду пояснил, что им были представлены в избирательную комиссию подписные листы в количестве, превышающем необходимое, в связи с чем, он самостоятельное, на свое усмотрение исключил некоторые подписные листы, а остальные представил избирательной комиссии. Указал, что допущенные технические ошибки в подписных листах стали возможными ввиду самостоятельного внесения в них сведений избирателями.
Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка №3804 ФИО1, действующий на основании прав по должности, требования не признал, указал, что оспариваемое решение избирательной комиссии является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Представитель заинтересованного лица Шилкинской районной территориальной избирательной комиссии ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования не признала, указав, что административным истцом допущены нарушения избирательного законодательства и его требования удовлетворению не подлежат.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен судом надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, свидетеля КТА, заключение старшего помощника прокурора Галекбарова Г.В., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением Шилкинской районной территориальной избирательной комиссии №55/270 от 05.06.2018 года сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков №№3801-3846 на срок полномочий 5 лет.
Постановлением Шилкинской районной территориальной избирательной комиссии №55/271 от 05.06.2018 года, председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка №3804 избран ФИО1.
15.06.2022 года решением Совета городского поселения «Шилкинское» №45 назначены выборы Главы городского поселения «Шилкинское» на 11 сентября 2022 года.
Решением участковой избирательно комиссии избирательного участка №3804 №1/1 от 17.06.2022 года определено количество подписей, необходимое для регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Шилкинское» - 53-58 подписей.
27.07.2022 года в 15-00 часов ФИО3 представил документы в избирательную комиссию №3804, в том числе, 12 подписных листов.
Согласно информации, сформированной системой ГАС «Выборы» и представленной Шилкинской районной территориальной избирательной комиссией 28.07.2022 года в адрес участковой избирательно комиссии избирательного участка №3804, были проверены данные избирателей, содержащихся в подписных листах кандидата на должность Главы ГП «Шилкинское» ДАВ на предмет их достоверности и установлено, что подписной лист №1 запись №3 ПИА по данным регистра зарегистрирована по адресу: . Подписной лист №4 запись №4 ТАК, по данным регистра паспорт №; подписной лист №5, запись №2 КВВ, по данным регистра адрес: , паспорт №; подписной лист №6, запись №4 КЭА, по данным регистра паспорт №; подписной лист №5 запись №4 КНН паспорт №; подписной лист №6, запись №5 ОАС зарегистрирован по адресу: ; подписной лист №8, запись №5 САГ, зарегистрирован по адресу: ; подписной лист №11 запись №4 и запись №5 перепутаны паспортные данные. СГК Паспорт №, НПР паспорт №; подписной лист №12, запись №1 ГЕВ зарегистрирована по адресу: .
Указанная информация подтверждена данными ОУФМС ОМВД по Шилкинскому району от 29.07.2022 года, представленными в таблице.
Судом также была запрошена информация миграционной службы УМВД России по Забайкальскому краю в отношении указанных лиц, которая подтвердила, что в подписных листах, представленных кандидатом ДАВ содержалась следующая недостоверная информация в отношении избирателей:
ПИЮ – в подписном листе указано, что адрес ее места жительства: , по данным миграционной службы – ;
ТАК – в подписном листе указаны данные паспорта №, по данным миграционной службы – №;
КВВ, в подписном листе указан адрес места ее жительства: , по данным миграционной службы – ;
КЭА – в подписном листе указаны данные паспорта №, по данным миграционной службы – №;
КНН – в подписном листе указаны данные паспорта №, по данным миграционной службы – №;
ОАС – в подписном листе указан адрес места его жительства: , по данным миграционной службы – ;
САГ – в подписном листе указан адрес места его жительства: , по данным миграционной службы – ;
СГК – в подписном листе указаны данные паспорта №, по данным миграционной службы – №;
НПР – в подписном листе указаны данные паспорта №, по данным миграционной службы – №;
ГЕВ – в подписном листе указан адрес места ее жительства: , по данным миграционной службы – .
02.08.2022 года был составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом ДАВ, из которого следует, что представлено 12 подписных листов, 58 подписей, из них 10 содержат сведения об избирателе, не соответствующих действительности, итого, количество достоверных подписей 48 на основании подпункта 3 пункта 10 статьи 49 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».
02.08.2022 года участковой избирательной комиссией избирательного участка №3804 было вынесено решение №9 об отказе ДАВ, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Шилкинское» на выборах 11 сентября 2022 года.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В соответствии с подпунктом 7 (1) пункта 5 статьи 50 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно ч.6 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.
В силу пункта 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 46 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".
В силу пп.5 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно подпункту "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Аналогичная норма содержится в подпункте 3 пункте 10 статьи 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".
Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком правомерно признаны недействительными на основании подпункта 3 пункта 10 статьи 49 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" подписи десяти избирателей, в отношении которых в подписных листах указаны недостоверные сведения о серии и номере паспорта, а также о месте их жительства. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами, в том числе, копиями подписных листов, сверенными с оригиналами, и официальными сведениями Управления по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю.
Довод административного истца о том, что представленные сведения являются техническими ошибками, суд отклоняет, поскольку он противоречит нормам действующего избирательного законодательства, которым выявленные в подписных листах недостатки квалифицируются как недостоверные (недействительные) сведения об избирателе, что влечет за собой признание подписей недействительными.
Поскольку число представленных ДАВ достоверных и действительных подписей 48 является недостаточным для регистрации его в качестве кандидата на должность Главы городского поселения «Шилкинское», участковая избирательная комиссия избирательного участка №3804 правомерно отказала ему в регистрации кандидатом на указанную должность.
При этом, оснований для возложения обязанности на административного ответчика принять подписной лист на граждан в количестве 5 человек не имеется в виду следующего.
Согласно п.2.1.14 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8, в случае выявления превышения максимально допустимого количества представленных подписей избирателей кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения предлагается самостоятельно исключить необходимое количество подписей. Если кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения отказывается от этого права, Рабочая группа (соответствующая избирательная комиссия) принимает максимально разрешенное количество подписей, при этом отсчет производится последовательно, начиная с первой подписи избирателя первого подписного листа первой папки, до достижения установленного количества. После завершения данной проверки каждая папка с подписными листами заверяется печатью избирательной комиссии.
В ходе рассмотрения дела административный истец не отрицал, что представил в избирательную комиссию число подписей, превышающее установленное, в связи с чем, он самостоятельно исключил необходимое количество подписей.
Действующим законодательством не предусмотрена возможность избирательной комиссией вносить изменения в подписные листы либо принимать подписные листы после окончания приема документов для регистрации кандидатов (п.1 ч.1, ч.2 ст.48 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае").
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что каких-либо существенных нарушений избирательного законодательства в действиях административного ответчика при отказе административному истцу в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Шилкинское» не установлено, в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований ДАВ отказать.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи в Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Судья Терновая Ю.В.
Решение изготовлено 15 августа 2022 года.
Судья Терновая Ю.В.