Дело № 2а-1469/2022

(УИД 27RS0005-01-2022-001589-17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» октября 2022 года г.Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В.,

при помощнике судьи Серченко И.Г.,

с участием:

представителя административного истца Прокурора г. Хабаровска в лице помощника прокурора г. Хабаровска Доденко Г.Г,

представителя административных ответчиков Администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Хабаровска, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим иском с учетом заявления об уточнении исковых требований от 06.10.2022, к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска о возложении обязанности, ссылаясь на то, что Прокуратурой города во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 18.10.2021 № 350/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка соблюдения законодательства при содержании остановок общественного транспорта, в ходе которой установлено несоответствие <данные изъяты> требованиям законодательства Российской Федерации. <данные изъяты> комиссией в составе <данные изъяты> проведена проверка содержания остановки общественного транспорта <данные изъяты>, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует разметка 1.17.1.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила) горизонтальная разметка 1.17 обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси. Согласно п.6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В. 15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки. Несвоевременное принятие городским округом «Город Хабаровск» в лице администрации города мер по надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, а также, на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества.

На основании изложенного, ч. 3 ст. 22, ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец Прокурор г. Хабаровска просит суд возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность провести работы по обустройству остановочного пункта <данные изъяты> в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, а именно нанести разметку в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, место остановки маршрутного транспортного средства - 1.17.1, в 6 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МБУ г. Хабаровска «Север», МУП г. Хабаровска «НПЦОДД».

В судебном заседании представитель административного истца Прокурора г. Хабаровска в лице помощника прокурора г. Хабаровска Доденко Г.Г., требования административного искового заявления поддержала с учетом уточнений в полном объеме, настаивала на изложенных в них доводах.

Представитель административных ответчиков Администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска ФИО1 в судебном заседании иск не признала, сославшись на доводы письменного отзыва, ранее представленного в материалы дела. В числе прочего указано, что шестимесячный срок является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе, в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32953-2014 порядок, технология нанесения и устранение дефектов дорожной разметки является длительным процессом, исполнение которого в короткий срок не представляется возможным. Исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» на соответствующие цели. Утверждение бюджета городского округа «Город Хабаровск» в соответствии со ст. 25 Устава городского округа «Город Хабаровск» относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - Хабаровской городской Думы. Решением о бюджете денежные средства на выполнение работ по обустройству вышеуказанного остановочного пункта не предусмотрены. Таким образом, работы по проведению обустройства вышеуказанного остановочного пункта могут быть начаты только после выделения Хабаровской городской Думой соответствующего финансирования на указанные цели. Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, которое является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций и включено в перечень главных распорядителей, распределителей и подведомственных им получателей средств из бюджета городского округа «Город Хабаровск» утвержденный Постановлением администрации города Хабаровска от 12.04.2010 № 1111. Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Возложение обязанности по исполнению судебного акта сразу на двух разных ответчиков: администрацию г. Хабаровска и УДиВБ администрации г. Хабаровска без конкретизации их действий во взаимосвязи с компетенцией и полномочиями фактически приведет к невозможности исполнения решения суда, а также повлечет за собой возбуждение двух разных исполнительных производств с возложением на двух ответчиков одинаковых обязанностей по проведению работ по обустройству остановочного пункта (остановки общественного транспорта), указанного в исковых требованиях, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. В связи с вышеизложенным, указанные требования прокурора города Хабаровска являются заведомо неисполнимыми, а также срок, который просит установить прокурор для проведения вышеуказанных работ является неразумным, истцом не обоснован. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора города Хабаровска к администрации г. Хабаровска отказать в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований, прошу суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента предоставления администрации города Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МБУ г. Хабаровска «Север», МУП г. Хабаровска «НПЦОДД» участия не принимали, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, на личном участии не настаивали, возражения по существу спора представлены МУП г. Хабаровска «НПЦОДД», доводы которого сводятся к тому, что наличие дорожной разметки 1.17.1. (остановка маршрутных транспортных средств) у остановочного пункта <данные изъяты> в данном конкретном случае, должно быть обосновано исключительно предусмотренной и утвержденной в соответствии с действующим законодательством документацией - схемой и/или проектом организации дорожного движения. Нанесение дорожной разметки на указанном участке дороги при отсутствии ее в составе документации по организации дорожного движения будет являться самовольным. Поскольку схем и/или проектов организации дорожного движения на спорный участок дороги в материалах дела не имеется, установить факт нарушения Административным истцом требований действующего законодательства, выраженного в отсутствии дорожной разметки, не представляется возможным. Административный истец указывает, что содержание остановочных пунктов в Краснофлотском районе осуществляет МБУ г. Хабаровска «Север», действуя в рамках соглашения о предоставлении субсидии. Однако отсутствуют сведения о том, включены ли в перечень соглашения о предоставлении субсидии МБУ г. Хабаровска «Север» работы по нанесению дорожной разметки на остановочных пунктах. Период, в течение которого истец требует выполнения работ, с учетом сроков вступления решения суда в законную силу, в большей части приходится на сезон с низкими среднесуточными температурами. Несоблюдение технических требований будет являться нарушением технологического процесса.

Суд на основании ст., ст. 150, 226 КАС РФ с учетом мнения участников процесса определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 7 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы 13.07.2004 № 509 «О принятии Устава муниципального образования города Хабаровска» (с изменениями на 21.09.2021), установлено, что к вопросам местного значения МО «Город Хабаровск» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах МО «Город Архангельск».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются нормы, связанные с владением и использованием дорог.

Частью 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Соглсно пункту 2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Как определено в п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходно-скоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий), тротуаров и/или пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, туалета (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий), контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

С учетом изложенного, разметка относится к техническим средствам организации дорожного движения, что в свою очередь является одним из элементов обустройства остановочного пункта.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По смыслу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная разметка относится к техническим средствам организации дорожного движения.

Пунктом 5 статьи 9 названного ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 4 статьи 16 приведенного Федерального закона установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласование комплексных схем и проектов организации дорожного движения осуществляется в порядке и лицами, утвержденными в соответствии с п. 9 ст. 17, п. 8, 9 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ.

Как следует из сообщения <данные изъяты> в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения на территории г. Хабаровска осуществляет Администрация г. Хабаровска. Организация дорожного движения в компетенцию Госавтоинспекции не входит. <данные изъяты> схемой (проектом) организации дорожного движения в районе остановки общественного транспорта <данные изъяты> не располагает.

Из ответа на судебный запрос Управления дорог и внешнего благоустройства администрации **** от *** Проект организации дорожного движения на участок дороги **** в районе остановки «****» в настоящее время в Управлении отсутствует. Мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети **** ведутся поэтапно и выполняются в рамках выделенного финансирования.

Учитывая, что мероприятия по организации дорожного движения разрабатываются и проводятся в первую очередь в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом в основу берется документация по организации дорожного движения, отсутствие в такой документации указания на необходимость того или иного элемента обустройства остановочного пункта не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и установленных государственных стандартов, как и отсутствие проекта организации дорожного движения на улично-дорожной сети **** на спорном участке автодороги в районе остановки общественного транспорта <данные изъяты> расположенной по **** с четной стороны, при том, что разработка такой документации законом также возложена на административного ответчика Администрацию г. Хабаровска.

Разметка дорожная: Линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги (п. 3.9. ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *** ..., горизонтальная разметка 1.17 обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.

При обращении в суд с иском административный истец ссылался на то, что осмотром *** комиссией в составе представителей <данные изъяты>, установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует разметка 1.17.1, что подтверждается актом от ***.

Согласно п. 6.2.20 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В. 15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

На невозможность обустройства дорожной разметки 1.17.1 административные ответчики не ссылались.

Какие-либо требования к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, не смотря на указание Управления в качестве административного ответчика, административным истцом не заявлялись, что подтверждено представителем последнего в судебном заседании.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствие с Уставом городского округа «****» от *** ... к вопросам местного значения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах **** и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является отраслевым органом Администрации г. Хабаровска.

Установив, что Администрацией города Хабаровска перечисленные в вышеприведённых положениях федерального законодательства обязанности не исполняются должным образом, чем нарушается право неопределённого круга лиц на безопасность, поскольку снижается степень их защищённости от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, суд приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом требований к Администрации города Хабаровска.

Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, в силу возложенных на орган местного самоуправления задач, имеют системный и постоянный характер, поэтому должны быть организованы администрацией города своевременно, направлены на упреждение неблагоприятных для жизни и здоровья участников дорожного движения последствий.

Исходя из системного анализа приведенных выше норм закона, обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа возложена на орган местного самоуправления, в данном случае административного ответчика – Администрацию города Хабаровска, к полномочиям которой отнесено осуществление дорожной деятельности.

Владельцами автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах городского округа является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (п.7 ст.3, п.9 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты»).

Таким образом, обязанность по оборудованию дорог необходимыми элементами обустройства, дорожными знаками в границах муниципального образования город Хабаровск также возлагается на администрацию города.

Из представленного суду Соглашения ... о предоставлении субсидии из бюджета городского округа «Город Хабаровск» муниципальному бюджетному учреждению города Хабаровска на финансовое обеспечение муниципального задания на выполнение работ, а также Технического задания к нему, не следует, что на МУП г. Хабаровска «Север» возложена обязанность по выполнению работ по нанесению дорожной разметки на автомобильных дорогах г. Хабаровска, включая остановочный пункт <данные изъяты>.

Учитывая, что сведения, изложенные в указанном акте от ***, не оспорены лицами, участвующими в деле, суд с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу, что требования административного истца о возложении на администрацию г. Хабаровска обязанности провести работы по обустройству остановочного пункта **** в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно нанести разметку в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., место остановки маршрутного транспортного средства - 1.17.1, подлежат удовлетворению.

При таком положении требования административного истца к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, указанному в качестве второго ответчика по административному делу, удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Вместе с тем, эффективность деятельности органа местного самоуправления в области дорожной деятельности следует оценивать из объема выделяемых бюджетных средств на эти цели.

Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов.

По смыслу положений статьи 16 приведенного Федерального закона РФ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

При таких обстоятельствах, учитывая порядок формирования местного бюджета и количество бюджетных средств, ежегодно выделяемых для осуществления дорожной деятельности, срок для исполнения обязанности по приведению остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «Почта», в надлежащее состояние суд полагает разумным определить — не позднее 10 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку ответчику объективно необходимо достаточное время для формирования заказа и заключения контрактов на проведение работ и выполнение таких работ. Указанный срок для устранения в полном объеме выявленных нарушений суд считает разумным и реальным для исполнения.

При этом, надлежит учесть, что постоянную горизонтальную разметку выполняют красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками по ГОСТ 32830, полимерными лентами и штучными формами по ГОСТ 32848 белого, желтого, красного, синего и черного цветов (пункт 5.1.2.1 ГОСТ 32953-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная).

В соответствии с техническими характеристиками заводов-изготовителей краски и пластика, используемых при нанесении дорожной разметки, материалы наносят при температуре воздуха и поверхности покрытия от не менее 5 градусов по Цельсию с влажностью воздуха не более 85 %.

Установление меньшего срока, по убеждению суда, будет неразумным и необоснованным, а равно может повлечь для административного ответчика неблагоприятные последствия, связанные с неисполнением решения суда, что недопустимо. Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в случае наличия к тому указанных в законе оснований воспользоваться правом, предусмотренным ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность провести работы по обустройству **** в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно нанести разметку в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., место остановки маршрутного транспортного средства - 1.17.1, в 10 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

К административному ответчику Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска, административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022 и будет доведено до сведения лиц, участвующих в деле, их представителей путем направления посредством почтовой связи.

Судья: Л.В. Иванова