Дело №2а-1-109/2025

УИД 57RS0015-01-2025-000135-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года п. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием представителя административного истца помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Замуруева А.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности <данные изъяты> от 29.09.2025, при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая, что в ходе мониторинга исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Новодеревеньковского района Орловской области было установлено, что автомобильная дорога в с. Моховое от <адрес> до <адрес> общей протяженностью 700 м, имеет колейность размерами 18 см х 150 см х 8 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией Новодеревеньковского района Орловской области не ведутся работы по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушаются правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, что влечет причинение имущественного вреда собственникам транспортных средств, создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей. С учетом уточненных административных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Новодеревеньковского района Орловской области; обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги в с. Моховое Новодеревеньковского района Орловской области от точки координат <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты>, протяженностью 350 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить колейность размерами 19 см х 150 см х 10 см.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Замуруев А.А. уточненные административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что в акте обследования дороги отсутствуют координаты участка дорожного покрытия, что сделает невозможным исполнение решения суда, кроме того, учитывая дефицит бюджета района, для исполнения решения суда требуется значительный срок.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническими регламентами и другим нормативным документом возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из п.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз.2 п.4 ст.6. Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление указанных полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержен ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что автомобильная дорога в с. Моховое Новодеревеньковского района Орловской области от <адрес> до <адрес> имеет грунтовое покрытие. В соответствии с протоколом обследования отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» от 11.09.2025 участок дороги от <адрес> до <адрес> имеет расстояние 700 м, дорожное покрытие грунтовое на протяжении 100 м имеется колейность размерами 18 см х 150 см х 8 см, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

В соответствии с протоколом обследования отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» от 29.09.2025 участок местности в с. Моховое, начало участка от координат <данные изъяты> до конца участка широта 53.053708 долгота 37.347462, протяженностью 350 метров, дорожное покрытие грунтовое, имеется колейность размерами 19 см х 150 см х 10 см, что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

Решением Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов №-РС от 25.02.2025 утверждены автомобильные дороги местного значения. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта с. Моховое Суровского сельского поселения имеется участок от <адрес> до <адрес>. Категория указанной дороги «V» с грунтовым покрытием.

Из сообщения администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 16.09.2025 следует, что ремонт и иные мероприятия указанной автомобильной дороги не проводились.

Согласно п. 5 ст.6 Устава Новодеревеньковского муниципального района Орловской области к вопросам местного значения района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Совокупность представленных доказательств суд находит достаточными для признания обоснованными доводов прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения и о необходимости устранения допущенных нарушений.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о должном содержании рассматриваемой автомобильной дороги, в связи с чем суд приходит к выводу, что данное бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области содержит критерии для его признания незаконным в той степени, в которой это предусмотрено ст. 227 КАС РФ.

Поскольку выполнение работ по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 является многоэтапным процессом, требующим финансовых и временных затрат, учитывая социальную значимость и существо заявленных требований, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения законодательства в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области (ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер по содержанию автодороги в с. Моховое Новодеревеньковского района Орловской области в соответствие с ГОСТ 50597-2017.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области (ИНН <***>) привести дорожное покрытие автомобильной дороги в с. Моховое Новодеревеньковского района Орловской области от точки координат <данные изъяты> до точки координат <данные изъяты>, протяженностью 350 м в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить колейность размерами 19 см х 150 см х 10 см в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 октября 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева