Дело № 3а-53/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 27 июня 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.,

при секретаре Хертек Б-К.Ч.,

с участием переводчика ФИО2, административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Мэрии города Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Мэрии города Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 сентября 2022 года на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

Определением судьи от 1 июня 2023 года в качестве административного ответчика по делу привлечено Министерство финансов Республики Тыва.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО7 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что Министерство финансов Республики Тыва своевременно финансирует на основании заявок Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва строительство жилья для детей-сирот. Размер компенсации является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Российской Федерации, Мэрии города Кызыла, представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 25 октября 2022 года, на Министерство образования Республики Тыва (далее – должник) возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

В целях принудительного исполнения указанного решения суда 26 октября 2022 года был выдан исполнительный лист серии ФС №.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 сентября 2022 года вступило в законную силу 25 октября 2022 года, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, следовательно, в суд с административным иском ФИО1 могла обратиться не ранее чем через шесть месяцев после истечения установленного судом срока его исполнения, то есть после 25 мая 2023 года. В суд, уполномоченный рассматривать дело, административный иск поступил 31 мая 2023 года, следовательно, срок на подачу административного иска ФИО1 соблюдён.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В подпункте 5 пункта 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Поскольку обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение возложена на Министерство образования Республики Тыва, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство финансов Российской Федерации и Мэрия города Кызыла – ненадлежащими ответчиками по делу. В связи с чем административный иск ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Мэрии города Кызыла не подлежит удовлетворению.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (25 октября 2022 года) и до дня вынесения решения (27 июня 2023 года) составила 8 месяцев 3 дня, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (25 ноября 2022 года) до дня вынесения решения (27 июня 2023 года) составила 7 месяцев 3 дня.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 1 июня 2023 года из МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства.

Из материалов исполнительного производства следует, что исполнительный лист серии ФС № был выдан Кызылским городским судом Республики Тыва 26 октября 2022 года.

25 ноября 2022 года ФИО6 обратилась с заявлением к начальнику МОСП г. Кызыла по РОВИП о принятии на исполнение исполнительного листа, которое 28 ноября 2022 года отписано для исполнения судебному приставу-исполнителю ФИО8

1 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО8 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики Тыва (должник) с предметом исполнения: обязать Министерство образования Республики Тыва предоставить ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

7 февраля 2023 года в Министерство образования Республики Тыва направлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда до 16 февраля 2023 года.

10 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

13 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 20 марта 2023 года.

14 марта 2023 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда до 20 марта 2023 года.

30 марта 2023 года в отношении должника – Министерства образования Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении №-ИП за неисполнение решения суда и непредставление ответа по требованию судебного пристава-исполнителя.

19 мая 2023 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда до 30 мая 2023 года.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, с учётом общей продолжительности исполнения судебного акта, достаточности и эффективности действий органа, организации или должностного лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, в целях своевременного исполнения судебного акта, поведения административного истца и иных участников процесса в целях своевременного исполнения судебного акта, предмета исполнения и других обстоятельств.

Превышение общей продолжительности исполнения судебного акта само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 30.12.2014 года № 625

утверждён Порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда (далее - Порядок).

Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счёт средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного Министерством образования Республики Тыва (п.2 Порядка).

Министерство образования Республики Тыва ежегодно, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва список, в котором указываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащие обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва до 15 октября года, предшествующего планируемому году, представляет в Министерство финансов Республики Тыва заявку об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, на очередной финансовый год и плановый период, а также об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для содержания и эксплуатации жилых помещений специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период (п.3 Порядка).

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется:

посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва;

приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц;

за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке( п.4 Порядка).

Для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот государственный заказчик с момента государственной регистрации права подрядной организации на жилое помещение направляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва согласованный с Министерством образования Республики Тыва акт приема-передачи жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва.

Согласованный акт приема-передачи является основанием для закрепления жилых помещений за Министерством образования Республики Тыва на праве оперативного управления (п.6 Порядка).

Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот направляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения (п.10 Порядка).

В случае принятия решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва:

в течение 3 рабочих дней принимается распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством образования Республики Тыва (далее - распоряжение);

в течение 5 рабочих дней с даты принятия распоряжения направляет один экземпляр распоряжения в Министерство образования Республики Тыва (п.11 Порядка).

Министерство образования Республики Тыва не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующего экземпляра распоряжения регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество (п.12 Порядка).

Министерство образования Республики Тыва не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней (п.13 Порядка).

Учитывая Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, то, чтто согласно сведениям с сайта Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, ведущего реестр получателей жилья в Республике Тыва, общее количество детей-сирот, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилье в г. Кызыле на 1 июля 2022 года составляло 1774 человека, ФИО1 на 2021 год состояла в очереди под номером 981, что подтверждается регистрационно-контрольно карточкой, имеющейся в материалах гражданского дела, со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (25 ноября 2022 года) до дня вынесения решения (27 июня 2023 года) прошло менее 1 года (7 месяцев и 3 дня), а со дня вступления решения суда в законную силу (25 октября 2022 года) и до дня вынесения решения (27 июня 2023 года) продолжительность исполнения судебного акта составила менее 1 года (8 месяцев и 3 дня), предметом исполнения является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести, суд приходит к выводу, что срок исполнения судебного акта является разумным.

Указанная правовая позиция подтверждается кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2019 года по делу № 88а2112/2019.

При таких обстоятельствах факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок судом не установлен, поэтому требование ФИО1 к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Мэрии города Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27 июня 2023 года.

Председательствующий С.А. Железнякова