УИД 58RS0025-01-2025-000888-42
Производство №2а-566/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижний Ломов 24 декабря 2025 года
Нижнеломовский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Барановой О.И.
с участием прокурора Карташовой Ю.П.,
при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, обязании постановки на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги общего пользования,
УСТАНОВИЛ:
Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного имущества – автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Морозовка в с. Кувак-Никольское Нижнеломовского района Пензенской области с асфальтовым покрытием с идентификационным номером 56251819 МП-002 протяженностью 1,84 м.; обязать администрацию Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в течение 12 месяцев с о дня вступления решения суда в законную силу обратиться орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Морозовка в с. Кувак-Никольское Нижнеломовского района Пензенской области, с асфальтовым покрытием, с идентификационным номером 56251819 МП-002 протяженностью 1,84 м.
В обоснование административного иска указал, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности администрации, выразившиеся в отсутствии регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу в установленном законом порядке. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом, до настоящего времени администрация Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района не обратилась в орган государственного кадастрового учета и государственной регистрации права с заявлением о постановке на учет указанной автомобильной дороги как объекта бесхозяйного имущества, уклоняется от осуществления полномочий, относящихся к ее компетенции, тем самым нарушая требования действующего законодательства.
В судебном заседании прокурор Карташова Ю.П. исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске. Просила административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области в лице МО по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно статье 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» (далее Закон Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО) за сельскими поселениями Пензенской области закреплены, в том числе, вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные полномочия закреплены в пункте 5 статьи 4 Устава Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.
Согласно статье 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникаю, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами.
По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, поскольку они относятся к сооружениям (статья 130 ГК РФ).
В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
При этом государственная регистрация права в Едином государственном реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года №П/0086 утверждён Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ (пункт 5).
Принятие на учёт объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путём внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утверждённым в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона №218-ФЗ (пункт 13).
Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учёт имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.
Как следует из материалов дела, Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования Кувак-Никольского сельсовета имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Морозовка в с. Кувак-Никольское Нижнеломовского района Пензенской области с асфальтовым покрытием с идентификационным номером 56251819МП-002 протяженностью 1,84 м.
Указанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензеской области, утвержденного постановлением администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 28 декабря 2023 года № 149.
По сведениям из реестра федерального имущества межрегионального территориально управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области за администрацией Кувак-Никольского сельсовета право собственности в отношении указанной автомобильной дороги не зарегистрировано.
Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены и подтверждаются материалами дела: решением о проведении проверки от 1 ноября 2025 года; актом осмотра от 1 ноября 2025 года и фотоматериалами; постановлением администрации Кувак-Никольского сельсовета № 149 от 28 декабря 2023 года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области»; Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области с твердым покрытием; решением комитета местного самоуправления Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 14 ноября 2025 года № 98-20/4 о дисциплинарном взыскании; представлением Нижнеломовской межрайонной прокуратуры в адрес административного ответчика; ответом от 17 ноября 2025 года.
До настоящего времени администрация Кувак-Никольского сельсовета не обратилась в орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации с заявлением о постановке на учет указанной автомобильной дороги как объекта бесхозяйного имущества, уклоняется от осуществления полномочий, относящихся к её компетенции, тем самым нарушает требования действующего законодательства.
Таким образом, со стороны административного ответчика имеет место бездействие, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.
При этом, суд полагает установленный прокурором срок для регистрации права собственности автомобильной дороги разумным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке недвижимого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества – автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Морозовка в с. Кувак-Никольское Нижнеломовского района Пензенской области, с асфальтовым покрытием, с идентификационным номером 56251819 МП-002, протяженностью 1,84 м.
Обязать администрацию Кувак-Никольского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Морозовка в с. Кувак-Никольское Нижнеломовского района Пензенской области, с асфальтовым покрытием, с идентификационным номером 56251819 МП-002, протяженностью 1,84 м, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025 года
Председательствующий: