Постановление по делу № 5-215/2025 от 30.09.2025 | Советский районный суд г. Липецка (Липецкая область)

УИД 48MS0031-01-2025-001808-04

Дело № 5-215/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 30 сентября 2025 года

Судья Советского районного суда города Липецка Данилова О.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении

председателя департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, (паспорт № выдан <адрес> <адрес> в <адрес> №.) зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении 3 несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшего к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении при поведении контрольного мероприятия было выявлено, что ФИО1 являясь должностным лицом - председателем Департамента, находясь на рабочем месте по адресу: 398019, <...>, допустил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам условий их предоставления, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели бюджетным учреждениям, подведомственным Департаменту, утвержден постановлением администрации города Липецка от 30.12.2020 № 2571 (далее - Порядок от 30.12.2020 № 2571) в соответствии с положениями абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 БК РФ и общими требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели».

В Приложении к Порядку от 30.12.2020 № 2571 установлены перечень наименований предоставляемых Департаментом субсидий на иные цели, а также результаты их предоставления по каждой субсидии.

Разделом 4 Порядка от 30.12.2020 № 2571 установлены порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий на иные цели и ответственность за их несоблюдение, в том числе пунктом 4.4 предусмотрено, что субсидия на иные цели подлежит возврату в случаях:

а) несоблюдения учреждением целей и условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по результатам проверок;

б) недостижения результатов предоставления субсидий, установленных в соглашении.

Согласно положениям абзаца шестого пункта 1 статьи 78.1 БК РФ предоставление субсидий на иные цели осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий.

Пунктом 2.7 Порядка от 30.12.2020 № 2571 установлен перечень положений, которые должны содержаться в соглашении о предоставлении субсидий на иные цели, а также в дополнительных соглашениях к нему, в том числе: значения результатов предоставления субсидии, и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии; план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии; порядок и сроки возврата сумм субсидии в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка предоставления субсидий, определенных соглашением; основания и порядок внесения изменений в соглашение.

При этом значения устанавливаемых в соглашении результатов предоставления субсидий на иные цели в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 2.7 Порядка от 30.12.2020 № 2571 должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам муниципальных программ, указанных в Приложении к Порядку.

Как усматривается из материалов дела, в период с 15 апреля 2025 года по 14 мая 2025 года в отношении департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее - Департамент), расположенного по адресу: 398019, <...>, была проведена внеплановая камеральная проверка (далее - контрольное мероприятие) по теме «Проверка предоставления субсидий, предоставленных из бюджета города Липецка муниципальному бюджетному учреждению «Управление благоустройства г. Липецка»» (далее - МБУ «Управление благоустройства г. Липецка», учреждение) за период с 29.12.2023 по 14.04.2025.

При проведении контрольного мероприятия Департаментом финансов установлены факты недостижения учреждением в 2024 году плановых значений результатов предоставления субсидий на иные цели по следующим наименованиям субсидий (страницы 13-14, 24-26 Акта проверки учреждения от 04.04.2025):

- оплата услуг наемной техники (код субсидии 50900006) значение не достигнуто на 9 067 418 м2 и на 1 278 часов;

- приобретение противогололедных материалов (код субсидии 50930007) значение не достигнуто на 8,9 тн (реагент).

На дату окончания контрольного мероприятия в МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» (14.03.2025) Департаментом в адрес учреждения требований о возврате субсидии на иные цели в связи с недостижением результатов предоставления субсидий, установленных в соглашении, не направлялось.

По установленным нарушениям в адрес МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» направлено представление от 29.04.2025 № 5Д-П (пункты 4, 7) о принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

В целях проверки обоснованности и правомерности ненаправления в адрес учреждения требований о возврате субсидий, в Департаменте проведено контрольное мероприятие и установлено следующее.

Между МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» и Департаментом 29.12.2023 заключено Соглашение № 2 о предоставлении в 2024 году и плановом периоде 2025-2026 годах субсидии из бюджета города Липецка в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (далее - Соглашение).

В силу пункта 1.1 Соглашения субсидии на иные цели учреждению предоставлены в целях достижения результатов (выполнения мероприятий), предусмотренных муниципальными программами города Липецка: «Развитие транспорта и дорожного хозяйства города Липецка», «Благоустройство территории город Липецка», «Охрана окружающей среды города Липецка».

Соглашением установлены Перечень субсидий (приложение № 1), Значения результатов предоставления субсидии (приложение № 3).

В течение 2024 года путем заключения 26 дополнительных соглашений в Соглашение вносились изменения в перечень и объем субсидий, график перечисления, значения результатов предоставления субсидии, план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии: от 01.02.2024 № 1, от 21.02.2024 № 2, от 06.03.2024 № 3, от 25.03.2024 № 4, от 01.04.2024 № 5, от 04.04.2024 № 6, от 03.05.2024 № 7, от 17.05.2024 № 8, от 24.05.2024 № 9, от 07.06.2024 № 10, от 26.06.2024 № 11, от 01.07.2024 № 12, от 15.07.2024 № 13, от 18.07.2024 № 14, от 29.07.2024 № 15, от 05.08.2024 № 16, от 13.08.2024 № 17, от 19.08.2024 № 18, от 02.09.2024 № 19, от 04.09.2024 № 20, от 20.09.2024 № 21, от 25.09.2024 № 22, от 31.10.2024 № 23, от 05.11.2024 № 24, от 27.11.2024 № 25, от 24.12.2024 № 26.

Согласно пункту 2.1 Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) и Перечню субсидий (приложение № 1 к Соглашению) Департаментом в 2024 году МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» предоставлена субсидия на оплату услуг наемной техники в размере 124 787 031,64 руб. по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК), аналитическому коду субсидии на иные цели 636 0409 0920109000 612 241, 50900006.

Результатом предоставления субсидии на оплату услуг наемной техники в соответствии со строкой 1 таблицы Приложения к Порядку от 30.12.2020 № 2571 и Значениями результатов предоставления субсидии (приложение № 3 к Соглашению) является объем выполненных работ по вывозу снега, который выражен в трех единицах измерения: м3, м2, час. Плановые значения результатов предоставления субсидии на 31.12.2024 установлены (в редакции дополнительного соглашения от

24.12.2024 № 26): 50 262 м3, 19 047 616 м2, 9 500 час.

В течение 2024 года Департаментом на лицевой счет учреждения было перечислено субсидии на иные цели в размере 124 787 031,64 руб., использовано средств субсидии на оплату услуг наемной техники на 01.01.2025 согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в сумме 99 413 713,87 руб. (79,7 %). Неиспользованный остаток средств на конец отчетного года в сумме 25 373 317,77 руб. возвращен в доход бюджета города Липецка на основании платежного поручения от 28.12.2024 № 6608.

Фактически достигнутые значения результата предоставления субсидии на иные цели составили 264 025 м3, 9 980 198 м2, 8 222 час, что подтверждается данными отчета МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» о достижении значений результатов предоставления субсидии на иные цели на 28.12.2024 и проведенной в учреждении проверкой.

Следовательно, учреждением по состоянию на 31.12.2024 установленные Соглашением (с учетом дополнительных соглашений) плановые значения результата предоставления субсидии на оплату услуг наемной техники в части м3 перевыполнены на 213 763 м3, а в части м2 и час не достигнуты соответственно на 9 067 418 и 1 278. Согласно отчетным данным причинами отклонений учреждением указаны погодные условия.

При принятии Департаментом отчета учреждения о достижении значений результатов предоставления субсидии на иные цели на 28.12.2024 в разделе 2 «Сведения о принятии отчета о достижении значений результатов предоставления Субсидии» по строке «Объем Субсидии, подлежащей возврату в бюджет, код субсидии 50900006» отражено 0,00 руб.

Из представленных Департаментом пояснений следует, что необходимость в направлении учреждению требования о возврате средств субсидии в связи с недостижением значений результатов предоставления субсидии отсутствовала по причине возврата неиспользованных средств на конец отчетного года.

Однако Департаментом плановые значения результата предоставления субсидии на долю неиспользованных средств не уменьшены и при данных обстоятельствах дать объективную оценку достижения учреждением значений результата предоставления субсидии в объеме 99 413 713,87 руб. не представляется возможным.

Таким образом, при несоблюдении положений абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 БК РФ Департаментом в результате ненадлежащего контроля за соблюдением условий предоставления субсидии на оплату услуг наемной техники в 2024 году в сумме 99 413 713,87 руб. (по кодам БК, аналитическому коду субсидии на иные цели 636 0409 0920109000 612 241, 50900006), установленных требованиями подпункта «б» пункта 2.7, пункта 4.3, подпункта «б» пункта 4.4 Порядка от 30.12.2020 № 2571 и пунктами 4.1.5.1, 4.1.6, 4.1.7 и 4.1.8 Соглашения, плановые значения результата предоставления субсидии (объем выполненных работ по вывозу снега) на конец отчетного года (28.12.2024) в связи с возвратом неиспользованного остатка средств субсидии на конец отчетного года не скорректированы, что повлекло невозможность их оценки и недостижение МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» в части:

- значений, установленных в м2 - на 9 067 418 м2 (или на 48 %);

- значений, установленных в часах - на 1 278 часов (или на 13 %).

Также проверкой было установлено, что согласно пункту 2.1 Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) и Перечню субсидий (приложение № 1 к Соглашению) Департаментом в 2024 году МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» предоставлена субсидия на приобретение противогололедных материалов в размере 19 998 652,44 руб. по кодам БК, аналитическому коду субсидии на иные цели 636 0409 0920109000 612 241, 50930007.

Результатом предоставления субсидии на приобретение противогололедных материалов в соответствии со строкой 2 таблицы Приложения к Порядку от 30.12.2020 № 2571 и Значениями результатов предоставления субсидии (приложение № 3 к Соглашению) является количество и наименование приобретенных противогололедных материалов (реагент), выраженное в единицах измерения - тн. Плановое значение результатов предоставления субсидии на 31.12.2024 установлено 695,9 тн (в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2024 № 26).

В течение 2024 года Департаментом на лицевой счет учреждения было перечислено субсидии на иные цели в размере 20 000 000,00 руб. 06.12.2024 учреждением произведен возврат неиспользованной субсидии в доход бюджета города Липецка в сумме 1 347,56 руб. по платежному поручению от 05.12.2024 № 6072. Согласно отчету МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на 01.01.2025 средства субсидии использованы в сумме 19 998 652,44 руб.

Фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии на иные цели составило 687,0 тн, что подтверждается данными отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии на иные цели на 28.12.2024 и проведенной в учреждении проверкой. Следовательно, учреждением по состоянию на 31.12.2024 установленное Соглашением (с учетом дополнительных соглашений) плановое значение результата предоставления субсидии не достигнуто на 8,9 тн (или на 1 %).

Таким образом, при несоблюдении положений абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 БК РФ Департаментом в результате ненадлежащего контроля за соблюдением условий предоставления субсидии на приобретение противогололедных материалов в 2024 году в размере 19 998 652,44 руб. (по кодам БК, аналитическому коду субсидии на иные цели 636 0409 0920109000 612 241, 50930007), установленных требованиями подпункта «б» пункта 2.7, пункта 4.3, подпункта «б» пункта 4.4 Порядка от 30.12.2020 № 2571 и пунктами 4.1.5.1, 4.1.6, 4.1.7 и 4.1.8 Соглашения, плановое значение результата предоставления субсидии (количество приобретенных противогололедных материалов (реагент)) на конец отчетного года (28.12.2024) в связи с увеличением стоимости за единицу (тн) не скорректировано, что повлекло недостижение МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» значений на 8,9 тн (или на 1 %).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными в суде доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1 от 13.08.2025 года, в котором изложено существо нарушения, протокол соответствуют требованиям, предъявляемым к форме данных документов, составлен уполномоченным должностным лицом;

- актом камеральной проверки от 26.05.2025 года;

- актом выездной проверки от 04.04.2025 года;

- представлением от 29.04.2025 года № 5Д-П;

- соглашением о предоставлении субсидиии и дополнительными соглашения;

- отчетами МБУ «Управления благоустройства г. Липецка»;

- платежными поручениями на возврат остатков неиспользованных средств;

- письменными объяснениями департамента дорожного хозяйства;

- решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 года № 342

- должностной инструкцией председателя департамента дорожного хозяйства;

- распоряжением администрации г. Липецка от 15.05.2023 № 65-л;

- распоряжением администрации г. Липецка от 03.03.2023 № 47-л

- другими доказательствами по делу.

Таким образом, в действиях ФИО1, назначенного на основании распоряжения администрации города Липецка от 15.05.2023 № 65-л с 16.05.2023 на должность председателя Департамента, содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства по делу, характер совершенного им административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств правонарушения и вышеизложенных обстоятельств, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в статье 3.1 данного Кодекса.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, не имеется. Данное наказание в сложившихся условиях согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, (паспорт № выдан <адрес> <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.) зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате на счет УФК по Липецкой области (Департамент финансов администрации города Липецка), ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42701000, номер счета получателя платежа 03100643000000014600 в Отделение Липецк Банка России//УФК по Липецкой области, БИК 014206212, КБК 60311601154010000140, назначение платежа: административные штрафы за административные правонарушения в области финансов. Штраф плательщик ФИО1.

Административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Административный штраф может быть уплачен в соответствующем размере до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении вышеуказанного срока, приведенного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И. Данилова