Дело № 2а-302/2023

42RS0023-01-2023-000034-71 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 07 февраля 2023 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре Сальниковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса о признании незаконным уведомления в части, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в части: отсутствия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, указания на то, что настоящее уведомление действительно при условии соблюдения инженерной защиты от затопления и подтопления дома и других хозяйственных построек на участке согласно СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов»; обязании администрации Новокузнецкого муниципального округа устранить допущенные нарушения путем выдачи истцу в течение семи дней уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, содержащего уведомление о соответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с отсутствием указания на то, что уведомление действительно при условии соблюдения инженерной защиты от затопления и подтопления дома и других хозяйственных построек на участке согласно СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов».

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В целях строительства на данном участке объекта индивидуального жилищного строительства истец ДД.ММ.ГГГГ направил административному ответчику через единый портал государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ посредством единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО1 было получено от административного ответчика уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее по тексту – Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако в указанном документе отсутствует непосредственно уведомление (вывод) о соответствии указанных в уведомлении, направленном административным истцом, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Наличие такого уведомления (вывода) является обязательным требованием к содержанию Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ согласно Приложению № 2 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2018 № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома». Помимо этого, в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ содержится незаконная, не предусмотренная действующим законодательством, приписка о том, что «Настоящее уведомление действительно при условии соблюдения инженерной защиты от затопления и подтопления дома и других хозяйственных построек на участке согласно СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов». Однако, согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № не находятся в зоне затопления и подтопления. Административный истец, полагая, что Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ существенно нарушает его права как собственника земельного участка, обратился в суд данным административным иском.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – далее КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ч. 1, ч. 1.1. ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о планируемом строительстве, в том числе с приложением к нему предусмотренных частью 3 настоящей статьи документов, наряду со способами, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, может быть подано, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомлений о соответствии либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Форма вышеуказанных уведомлений утверждены Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

В соответствии с ч. 2 ст. 67. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

В соответствии с п. 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.7-9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса с уведомлением о планируемом на указанном выше земельном участке строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.10-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 административным ответчиком выдано Уведомлением № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.14).

Судом установлено, что данное уведомление не соответствует Форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома", поскольку оно не содержит непосредственно уведомление (вывод) о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, что является обязательным требованием к содержанию указанного уведомления.

Помимо этого, Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ содержит условие о действительности уведомления при условии соблюдения инженерной защиты от затопления и подтопления дома и других хозяйственных построек на участке согласно СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов», не предусмотренное Формой уведомления, утвержденного Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

Кроме того, из представленной суду выписки из ЕГРН, сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, в зонах затопления и подтопления, в государственном реестре отсутствуют.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена необходимость направления застройщику уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по Форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Форма указанного уведомления, утверждена Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (Приложение №2), который не содержит положений, предоставляющих возможность органам местного самоуправления вносить изменения или дополнения в формы, утвержденные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом изложенного, уведомление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем суд полагает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию в пользу административного истца уплаченная им государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о соответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № в части:

- отсутствия уведомления о соответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке:

- указания на то, что настоящее уведомление действительно при условии соблюдения инженерной защиты от затопления и подтопления дома и других хозяйственных построек на участке согласно СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов».

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса устранить допущенные нарушения путем выдачи ФИО1 в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

- содержащего уведомление о соответствии указанных в уведомлении о строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке;

- с отсутствием указания на то, что уведомление действительно при условии соблюдения инженерной защиты от затопления и подтопления дома и других хозяйственных построек на участке согласно СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов».

Взыскать с администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.02.2023.

Судья: (подпись) Е.А. Бычкова

Копия верна. Судья: Е.А. Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2а-302/2023 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.