РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 г. г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русановой А.Г., с участием представителя истца старшего помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Грачевой С.С., представителей ответчиков администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО1, Управления образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» ФИО2, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 МО «Ахтубинский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело № 2-1125/2023 по исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 МО «Ахтубинский район», администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области» о возложении обязанности приведения условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Ахтубинский городской прокурор Астраханской области, действующий в интересаз Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 МО «Ахтубинский район» (далее МКОУ СОШ №5 МО «Ахтубинский район»), администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области» (далее администрация МО «Ахтубинский район») о возложении обязанности приведения условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, а именно: возложить на МКОУ СОШ №5 МО «Ахтубинский район» обязанность обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по противодействию терроризму, возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 м по ГОСТ 57278-2016 в течение 6 месяцев со дня доведения администрацией МО «Ахтубинский район» лимитов бюджета на указанные цели, возложении на администрацию МО «Ахтубинский район» обязанности произвести финансирование расходов на возведение оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения.

В обоснование своих требований, указав, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения. Администрация МО «Ахтубинский район», являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Ахтубинский район», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обязанным в силу закона участвовать в профилактике терроризма, и учредителем образовательного учреждения - обеспечивает финансирование работ в этой области.

Вместе с тем, установлено, что образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...> как объект представляет собой двухэтажное отдельно стоящее кирпичное здание. Территория участка по всему периметру ограждена забором, который состоит из секций (железобетонные столбы, к которым металлическими уголками прикреплена сетка рабица), данному объекту присвоена третья категория опасности. В нарушение требований к антитеррористической защищенности в образовательном учреждении не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории. Так, ограждение по периметру территории МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» имеет повреждения, сетка рабица в некоторых местах отсутствует полностью. Кроме того, с южной и западной сторон сетка рабица во многих местах повреждена, перекручена проволокой, элементы которой травмоопасны.

В связи с выявленными нарушениями Ахтубинской городской прокуратурой в адрес руководителя образовательного учреждения 30 мая 2022г. внесено представление об устранении нарушений, в том числе устранить нарушения целостности ограждения. Согласно ответу на представление, для устранения причин и условий, способствующих выявленным нарушениям, в том числе нарушения целостности ограждения необходимо дополнительные средства. Руководителем образовательного учреждения 15 июня 2022г. в адрес и.о. заместителя главы администрации-начальника управления образованием ФИО4 направлено письмо о выделении денежных средств. Кроме того, руководителем образовательного учреждения в целях обеспечения антитеррористической защищенности в образовательной организации в Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» направлен локально-сметный расчет на замену ограждения на сумму 1 600 501,20 рублей. Однако по состоянию на 29 мая 2023г. выявленные Ахтубинской городской прокуратурой нарушения не устранены, ограждение не восстановлено, денежные средства до настоящего времени не выделены. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям федерального законодательства, требованиям антитеррористической защищенности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Определением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 20 июня 2023г. в качестве соответчика к участию в деле привлечено Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район».

Представитель истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Грачева С.С. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд обязать МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по противодействию терроризму, а именно возвести оградительные конструкции, исключающие свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения в течение 1 (одного) года со дня доведения Управлением образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» лимитов бюджета на указанные цели. Возложить обязанность на администрацию МО «Ахтубинский район» выделить Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» выделить денежные средства в размере необходимом для возведения оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории МКОУ СОШ №5 МО «Ахтубинский район». Возложить обязанность на Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» довести до МКОУ СОШ №5 МО «Ахтубинский район» лимиты денежных средств для возведения оградительных конструкций, исключающих свободное перемещение посторонних лиц на территории образовательного учреждения по всему периметру занимаемого земельного участка, исключающего бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории МКОУ СОШ №5 МО «Ахтубинский район».

Представитель ответчика МКОУ СОШ №5 МО «Ахтубинский район» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что имеются нарушения целостности ограждения школы по периметру земельного участка, в связи с отсутствием денежных средств, на выделение которых ею неоднократно с 2021г. направлялись обращения как в Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район», так и в администрацию МО «Ахтубинский район», допущенные нарушения не устранены, денежные средства до настоящего времени не выделены.

Представитель ответчика администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала,

Представитель ответчика Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010г. № 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии пунктами 1, 7 статьеи 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020г. № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019г. № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статье 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с подпунктами 12.1, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Судом установлено, МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» является муниципальным казенным учреждением и в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Управления образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от 24 декабря 2021г. № 241, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно пункту 1.6 Устава МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район», учредителем (собственником) Учреждения является муниципальное образование «Ахтубинский район».

Функции и полномочия Учреждения от имени муниципального образования «Ахтубинский район» осуществляет администрация МО «Ахтубинский район» в лице Управления образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район».

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Ахтубинский район» осуществляет администрация МО «Ахтубинский район».

МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» на праве оперативного управления принадлежат здание школы и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 23067 кв.м. по адресу: <...>

В соответствии с Выпиской из паспорта безопасности МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» школа относится к 4 категории опасности объекта.

Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в мае 2023г. проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район», в ходе которой выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта.

Так, согласно акту выездной проверки от 29 мая 2023г. составленному помощником Ахтубинского городского прокурора Грачевой С.С., в присутствии директора МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» ФИО3 и главного специалиста ПЦО ОВД по Ахтубинскому району ФИО5 и с составлением фототаблицы установлено, что образовательное учреждение МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» по адресу: <...> имеет четвертую категорию опасности. Имеется система охранного освещения из 15 светильников. С работниками образовательного учреждения проводится инструктаж. Записи ведутся на местах без указания даты, журнал отсутствует. Система видеонаблюдения имеется, установлено 20 камер, из них внутренние-6, наружные-14.Видеоизображение в онлайн режиме выводится на экран монитора, показывает только 5 камер, монитор с остальными камерами с апреля месяца находится в ремонте, хранение видеозаписи не хранится 30 суток. Система контроля и управления СКУД находится у центрального входа в здание. У центрального входа в здание с левой стороны расположен контрольно-пропускной пункт, на территории ворота и шлагбаум. По паспорту безопасности в наличии 25 огнетушителей, а по плану эвакуации 1 эт.- 18, 2 эт.-15, что не соответствует, поверка в августе 2022г. Количество выходов из здания-9, которые закрыты на щеколду с внутренней стороны. На момент проверки также установлено, что ограждение частично отсутствует, сетка рабица порвана. Доступ на территорию объекта не ограничен, образовательное учреждение находится внутри жилого массива, в образовательном учреждении находятся пособия, плакаты.

По данному факту 30 мая 2022г. Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в адрес директора МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» ФИО6 вынесено представление № 69-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, из которого следует, что проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение пункта 17, пункта 30 Требований, МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» по ул. Карта Маркса, д.125 г. Ахтубинска Астраханской области (присвоена 3 категория опасности), в здании неисправны 16 камер видеонаблюдения, хранение данных внешнего (наружного) видеонаблюдения не обеспечивается в течение месяца, нарушена целостность ограждения, что не исключает случайный проход посторонних людей. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку не обеспечивается в полной мере антитеррористическая защищенность образовательного объекта.

Ранее, 2 ноября 2021г. постановлением № 117 заместителя главного государственного санитарного врача в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск ФИО7, МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Установлено, что директор МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» ФИО3 неоднократно обращалась в Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» по вопросу выделения денежных средств на замену ограждения, а также для оплаты назначенного штрафа по постановлению от 24 ноября 2021г. № 117, директору МКУ УХТО МО «Ахтубинский район» по вопросу составления сметы на ограждение территории МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» для обоснования внесения денежных средств в бюджет, а также провести работы по установке ворот, так как их отсутствие подвергает антитеррористической безопасности обучающихся и сотрудников школы.

Составлен локальный сметный расчет на замену ограждения МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» на сумму 1600501,20 рублей.

Из объяснений представителя администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1 следует, что постановлением администрации МО «Ахтубинский район» от 21 июля 2021г. № 907 утверждена муниципальная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Ахтубинском районе. В данной муниципальной программе «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Ахтубинском районе имеется подпрограмма «Профилактика экстремизма и терроризма в Ахтубинском районе». В соответствие с решение Совета МО «Ахтубинский район» «О бюджете на очередной финансовый год и плановый период» в рамках указанной подпрограммы ежегодно в рамках мероприятий по экстремизму и терроризму выделяются средства управлению образованием администрации МО «Ахтубинский район», как главному распорядителю бюджетных средств, имеющего право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Управлению образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» для реализации мер подведомственными муниципальными учреждениями в рамках террористических мероприятий, в 2022г. выделено 1106315,93 рублей, в 2023г. запланировано- 1641009,59 рублей, в 2024г. - 1221335,63 рублей, в 2025г. - 853622,50 рубля.

Таким образом в МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» в полном объеме не созданы условия, гарантирующие охрану учащихся и сотрудников образовательного учреждения, выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Между тем, до настоящего времени МКОУ СОШ № 5 МО «Ахтубинский район» в полном объеме не предприняло меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении.

Доказательства добровольного исполнения ответчиками требований безопасности, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами в полном объеме, отсутствуют.

С учетом установленного судом факта отсутствия (в части) ограждения по периметру школы, соответствующего требованиям антитеррористической безопасности, принимая во внимание полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации, суд приходит к выводу о необходимости установления ограждения в соответствии с требованиями законодательства, а также о выделении на соответствующие цели денежных средств, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 МО «Ахтубинский район», администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области о возложении обязанности приведения условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 МО «Ахтубинский район», находящееся по адресу: <...> обязанность обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по противодействию терроризму, а именно возвести оградительные конструкции по всему периметру занимаемого образовательным учреждением земельного участка, исключающие свободное бесконтрольное перемещение и пребывание посторонних лиц на территории образовательного учреждения, в течение 1 (одного) года со дня доведения Управлением образования администрации муниципального образования «Ахтубинский район» лимитов бюджета на указанные цели.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ахтубинский район», Управление образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский район» обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений допущенных в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №5 МО «Ахтубинский район», находящемся по адресу: <...> а именно на возведение оградительных конструкций по всему периметру занимаемого образовательным учреждением земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено 8 августа 2023г.

Судья Лябах И.В.