Дело №2а-670/2023

УИД 75RS0001-02-2022-009676-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Понкратове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Читы с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Он является осужденным и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. На территории данного исправительного учреждения медицинскую помощь оказывает ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России. Указывая на то, что в нарушение требований законов административный ответчик за все время отбывания истцом наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ни разу не проводил предусмотренные обязательные медицинские осмотры с обязательным участием терапевта, психиатра, стоматолога (при обязанности проведения медосмотров два раза в год) и не проводил с той же периодичностью лабораторные исследования (общий анализ мочи и крови) и осмотры врача терапевта (общей практики или фельдшера), что свидетельствует о нарушении прав истца на охрану здоровья при отбывании наказания и нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, административный истец просил признать данное бездействие незаконным и взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 385000 руб.

Также ФИО1 просил восстановить срок на обращение в суд, так как о нарушении его прав он узнал в ДД.ММ.ГГГГ. из ответа уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением от 20.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Филиал «Медицинская часть №6» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации.

Протокольным определением от 13.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Оренбургской области.

В отзыве на административный иск начальник ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на следующее. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России надлежащим ответчиком не является. ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России является самостоятельным юридическим лицом, медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на местах. Создано приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № учреждение функционирует с ДД.ММ.ГГГГ, правопреемником медицинских частей, действовавших в составе исправительных учреждений Оренбургской области до ДД.ММ.ГГГГ не является. В имеющейся копии медицинской карты осужденного ФИО1 имеются сведения о проведении: осмотра врача-терапевта: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, клинико-лабораторных исследований: общего анализа крови: (ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), общего анализа мочи за ДД.ММ.ГГГГ в количестве двух исследований, ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ), Ранее ФИО1 обращался с административным исковым заявлением в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области (дело№) с иском о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, причинении вреда здоровью, в том числе при проведении профосмотров. Судами изучена и дана надлежащая оценка представленных сторонами доказательств, в том числе медицинской карте ФИО1 как за период его нахождения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, так и ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России и исходили из того что истцом не представлено объективных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о причинении вреда его здоровью незаконными действиями (бездействиями) должностных лиц, наличии причинно-следственной связи между их действиями (бездействием) и наступившими последствиями, а также доказательств нарушения его прав условиями содержания, способствовавшими возникновению, имеющихся у ФИО1 заболеваний. В своем исковом заявлении, выступлениях, апелляционной жалобе, кассационной жалобе ФИО1 неоднократно указывал на положения Порядков №, предусматривающие проведение медицинских осмотров, в связи с чем он пропустил срок на обращение в суд.

В отзыве на административный иск представитель Министерства финансов РФ ФИО3 просила отказать во взыскании компенсации ввиду необоснованности заявленных требований.

Административные ответчики ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, ФСИН России, заинтересованные лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Филиал «Медицинская часть №6» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации, УФСИН России по Оренбургской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1); компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В силу ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (ч.1).

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (ч.2).

Согласно п.п. 123, 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (действовавших во время возникновения спорных правоотношений) лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В исправительном учреждении осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.7 ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В период с 25.11.2005 по 19.02.2018 действовал Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005.

В силу п.п.43-45 данного Порядка профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Два раза в год проходят профилактические медицинские осмотры осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других ИУ при камерном содержании, а также несовершеннолетние осужденные, в том числе отбывающие наказание в воспитательных колониях.

График проведения этих осмотров утверждается начальником ИУ. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач), педиатр (в ВК и домах ребенка).

Прибытие осужденных для профилактического осмотра в исправительных учреждениях организует и осуществляет начальник отряда, а в тюрьмах - начальник Учреждения.

В ходе осмотра проводится: сбор анамнестических данных, жалоб; антропометрическое исследование (рост, масса тела); объективное исследование по органам и системам; определение остроты зрения и слуха; гинекологический осмотр женщин: пальпаторное исследование грудных желез, взятие мазка для цитологического исследования из влагалища, уретры и при наличии отделяемого - из сосков грудных желез, у девушек - пальцевое исследование через прямую кишку (по показаниям); пальцевое исследование прямой кишки лицам старше 40 лет; туберкулинодиагностика в установленном порядке; анализ крови; общий анализ мочи; ЭКГ (с 15 лет - 1 раз в 3 года, с 30 лет - ежегодно); флюорография (рентгенография) органов грудной клетки - 1 раз в 6 месяцев; пневмотахометрия, спирометрия. Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного.

Приказ Минюста России от 28.12.2017 N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Пунктами 31, 32 данного порядка установлено, что в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

В соответствии с ч.1 ст.127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

Обращаясь в суд с административным иском о признании бездействия ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России незаконным и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержании в исправительном учреждении, административный истец ФИО1 указал на то, что за все время отбывания истцом наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ему ни разу не проводили предусмотренные обязательные медицинские осмотры с обязательным участием терапевта, психиатра, стоматолога (при обязанности проведения медосмотров два раза в год) и не проводил с той же периодичностью лабораторные исследования (общий анализ мочи и крови) и осмотры врача терапевта (общей практики или фельдшера).

Вместе с тем, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Как следует из материалов дела, осужденный ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

Заявленные требования предъявлены к ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России.

ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России создано приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, функционирует с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с уставом ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России через Филиал «Медицинская часть №6» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России не является правопреемником медицинских частей ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, существовавших до ДД.ММ.ГГГГ, не является.

Согласно акту о выделении к уничтожении документов от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» отобраны к уничтожению как не имеющие научно-исторической ценности и утратившие практическое значение документы ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России: графики прохождения весенних и осенних медицинских осмотров, в том числе, осужденных ИК-6 в периоды: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно медицинской карты осужденного ФИО1 имеются сведения о проведении профилактических медицинских осмотров: с осмотрами ФИО1 врачами терапевта, фтизиатра, психиатра, инфекциониста, зубного врача, с определением роста и веса: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, клинико-лабораторных исследований: общего анализа крови и мочи: (ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, ФИО1 в рамках профилактических медицинских осмотров проходил обследование врачей лора, окулиста, ректальное исследование и спирометрию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Также медицинская карта содержит сведения о проведении: рентгеновского обследования легких: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также электрокардиограммы.

Помимо сведений о проведении дважды в год профилактических осмотров медицинская карта ФИО1 содержит сведения и о неоднократных обращениях за медицинской помощью к различным врачам. Случаев отказа в предоставлении медицинской помощи как в рамках плановых осмотров, так и внеплановых обращений из материалов дела не установлено.

Таким образом, материалами дела не установлено, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время осуществления свой медицинской деятельности административным ответчиком ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, условия содержания административного истца в части проведения профилактических осмотров не соответствовали требованиям действующего законодательства, в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для вывода о наличии оспариваемого бездействия ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России в части непроведения медицинских осмотров административного истца и, как следствие, правовые поводы для взыскания в его пользу компенсации за нарушение условий содержания.

Поскольку ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России не осуществляло свою деятельность по обслуживанию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области до 2014 года, оснований для удовлетворения иска, заявленного к ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, о признании бездействия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по проведению медицинских осмотров, и взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания в указанный период также не может быть удовлетворено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023