Дело № 2а-4776/2023 УИД 53RS0022-01-2023-004387-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2023 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,
при секретаре Гришуниной В.В.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2, представителя административного ответчика МКУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора г. Великого Новгорода к Администрации Великого Новгорода, МКУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, обязании разработать проект организации дорожного движения,
установил:
и.о. заместителя прокурора Великого Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исками к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействия, выразившегося непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения и возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог муниципального образования - городского округу Великий Новгород по улицам Береговая, Студенческая, Юрьевское шоссе, Большая Власьевская, ФИО4, Десятинная, ФИО5, Газон, ФИО6.
В обоснование административных исков указано, что прокуратурой Великого Новгорода проведена проверка соблюдения администраций требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что администрацией не обеспечены разработка и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования муниципального образования городской округ Великий Новгород. Отсутствие проектов не позволяет определить достаточность установленных знаков, разметки, что создает препятствия в реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения. В результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.
Определениями судьи от 19 июня 2023 года по указанным административным делам к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел ГИБДД УМВД России по городу Великий Новгород.
Определением суда от 04 июля 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство».
Определением суда от 04 июля 2023 года административные дела по административным исковым заявлениям и.о. заместители прокурора г. Великого Новгорода к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, обязании разработать проект организации дорожного движения, объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
Определением суда от 04 августа 2023 года (протокольная форма) МКУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" освобождено от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.
Представитель административного истца старший помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, дополнительно указав, что Администрация Великого Новгорода является ненадлежащим ответчиком по делу, так как автомобильные дороги общего пользования местного значения переданы в безвозмездное пользование МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство». Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях проведения работ по ремонту и содержанию дорог, что относится к полномочиям МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство». Для разработки проектов организации дорожного движения учреждению выделены денежные средства из бюджета.
Представитель административного ответчика МКУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Дополнительно суду указала, что ведется плановая работа по разработке проектов организации дорожного движения. Учреждением направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений по разработке проектов организации дорожного движения, подготовлен проект муниципального контракта и технического задания. В настоящее время организация-исполнитель по разработке проектов не установлена, муниципальный контракт не заключен по объективным причинам.
Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД УМВД России по городу Великий Новгород, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В пункте 3 части 1, части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) указано, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом № 257-ФЗ.
Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), пункта 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
В силу части 3 статьи 14 Закона 131-ФЗ Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Судом установлено, что Постановлением Администрации Великого Новгорода от 19 мая 2023 года № 2395 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород».
Из письма Администрации Великого Новгорода от 18 мая 2023 года №М22-3115-И следует, что проекты организации дорожного движения в отношении указанных в административных исках автомобильных дорог, отсутствуют. На электронной площадке размещен аукцион на выполнение работ по разработке технических паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения на территории Великого Новгорода.
Из материалов дела также установлено, что 01 января 2014 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода (ссудодатель) и МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» (ссудополучатель) заключен договор №4100 о передаче имущества в безвозмездное пользование, согласно которому ссудополучатель обязан поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, нести расходы по его содержанию.
Согласно пункту 2.2 Устава МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство», одним из основных видов деятельности учреждения является организация содержания, облуживания и ремонта автомобильных дорог, мостов, путепроводов, находящихся в оперативном управлении, безвозмездном пользовании учреждения.
Представленные административными ответчиками проекты организации дорожного движения утверждены уполномоченными организациями (органами) в 2019 году и ранее, нуждаются в актуализации.
Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу части 1 статьи 18 указанного Федерального закона проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 указанной статьи).
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 указанной статьи).
Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (часть 11 указанной статьи).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – городской округ Великий Новгород и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» обязано осуществлять функции по содержанию дорог, тем самым обеспечивать безопасность дорожного движения, путем исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий должны осуществляться МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами на основе проектов, утверждаемых в установленном законом порядке.
В своих объяснениях представитель МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» ссылался на то, что учреждением направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений по разработке проектов организации дорожного движения, подготовлен проект муниципального контракта и технического задания, заключен контракт на производство работ по разработке проектов организации дорожного движения.
Вместе с тем, указанные доводы не могут свидетельствовать об отсутствии бездействия со стороны учреждения по разработке проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также об исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Выявленные нарушения способствуют возникновению аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Обязанность устранить выявленные нарушения должна быть возложена на МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство».
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает в соответствии с характером соответствующих требований срок исполнения решения суда – до 01 апреля 2024 года, поскольку данный срок является обоснованным и разумным.
В удовлетворении требований административного искового заявления к Администрации Великого Новгорода следует отказать, так как Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора Великого Новгорода к Администрации Великого Новгорода, МКУ Великого Новгорода "Городское хозяйство" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения, обязании разработать проект организации дорожного движения – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство», выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород по улицам Береговая, Студенческая, Юрьевское шоссе, Большая Власьевская, ФИО4, Десятинная, ФИО5, Газон, ФИО6.
Обязать МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» в срок до 01 апреля 2024 года разработать проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород по улицам Береговая, Студенческая, Юрьевское шоссе, Большая Власьевская, ФИО4, Десятинная, ФИО5, Газон, ФИО6.
Административные исковые требования и.о. заместителя прокурора Великого Новгорода к Администрации Великого Новгорода - оставить без удовлетворения.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий Т.Л. Пчелкина
Мотивированное решение составлено 31 августа 2023 года.