Дело № 2а-840/2023
УИД 60RS0001-01-2022-012220-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,
при секретаре Белавиной Т.А.,
с участием
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации г.Пскова о признании незаконным бездействия государственного органа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к Администрации г.Пскова, в котором просил признать незаконным бездействие государственного органа в разрешении заявления от 21 октября 2022 г. о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке его как лица, уволенного с военной службы при общей выслуге свыше 20 лет без обеспечения жилым помещением, в очередь на получение жилого помещения за счет государства.
Требование обосновано тем, что приказом командира войсковой части №№ г.Москва от ДД.ММ.ГГГГ №№ административный истец уволен в запас по п.3 ст. 48 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (достижение предельного возраста пребывания на военной службе), а приказом командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ года №№ с ДД.ММ.ГГГГ. исключен из списков личного состава части. А поскольку жилым помещением при увольнении обеспечен не был, то остался проживать с семьей, состоящей из трех человек, в квартире, которая была предоставлена ему Министерством обороны в связи с прохождением воинской службы по адресу: <адрес>. В связи с предстоящим увольнением ФИО4 был поставлен на очередь для получения жилого помещения по договору социального найма, в которой простоял с 26 октября 1995 года по 08 августа 2013 года, когда постановлением Администрации г. Пскова № 1946 был снят с учета, а приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительства и жилищного надзора №262-ОД от 27.06.2013г. исключен из Сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. Поводом послужило отчуждение им в 2011 году дачного дома, возведенного на земельном участке по адресу: <адрес>, бесплатно предоставленном ему как военнослужащему из земель населенных пунктов для индивидуального садоводства. 21 октября 2022 года ФИО4 обратился к административному ответчику Администрации г. Пскова с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, который, оставив указанное заявление истца без рассмотрения, в ответе за № Э - 1136 от 22.11.2022 посоветовал ему решить жилищный вопрос по месту проживания, в связи с чем истец обратился за защитой нарушенного права в суд.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещен надлежащим образом, воспользовался правом на участие в деле через представителя.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации г.Пскова ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска; представила возражения на административный иск.
Представитель заинтересованного лица Комитета по социальной защите Псковской области ФИО3 административные исковые требования считал необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации г.Пскова от 28.11.1995 №2821-р ФИО4 с 26.10.1995 поставлен на учет нуждающихся на первоочередное получение жилой площади для уволенных в запас военнослужащих на территории Псковской области.
ДД.ММ.ГГГГ приказом командира воинской части №25953 (г.Москва) подполковник ФИО4 был уволен в запас по п.3 ст.48 Закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.
ДД.ММ.ГГГГ подполковник ФИО4 приказом командира войсковой части №71231 исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в Стругокрасненский РВК Псковской области.
При этом, в период прохождения военной службы КЭЧ Лужского района ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>
Приказами Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО4 включен в Сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, и список претендентов, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2013 году.
27.06.2013 Государственным комитетом Псковской области изданы приказы №263-ОД и №262-ОД об исключении ФИО4 из Сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора от 15.02.2013 №59-ОД, а также из Сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, утвержденного приказом от 14.02.2013 №58-ОД соответственно.
Как усматривается из содержания выписки из протокола №2 от 21.06.2013 заседания рабочей группы по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на территории Псковской области непосредственным основанием к принятому решению послужило выявление совершения ФИО4 сделок по приобретению 18.05.2011 земельного участка площадью 1000 кв.м., а также жилого дома, общей площадью 81,8 кв.м., по адресу: <адрес>, и дальнейшее отчуждение 29.12.2011 данных объектов.
С учетом положений ст.51 ЖК РФ рабочая группа пришла к выводу об обеспеченности ФИО4 жилым помещением свыше нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ч.1 ст.15.1 ФЗ №76-ФЗ, и наличии оснований для исключения последнего из вышеназванных списков по основанию, предусмотренному пп.4 п.2.9 Порядка обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» на территории Псковской области», утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2011 №418, т.е. по причине ранее реализованного права на получение жилого помещения на льготных основаниях в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обеспечения граждан уволенных с военной службы, жилыми помещениями.
03.07.2013 Государственный Комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора направил в адрес ФИО4 уведомление об исключении из Сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, Сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году.
08.08.2013 постановлением Администрации г.Пскова №1946 ФИО4 снят с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ (в ред. от 05.04.2013), т.е. в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.
Также из материалов дела следует, что ранее ФИО4 неоднократно обращался в Псковский городской суд за судебной защитой своих прав с требованиями:
- к Государственному Комитету Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства об отмене приказов №262-ОД и №263-ОД, признании нуждающимся в жилых помещениях и восстановлении в списках нуждающихся в жилых помещениях на территории Псковской области (дело №2-4105/2013);
- к Администрации г.Пскова о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в список очередников на получение социальной выплаты, составом семьи 3 человека (дело №2-2400/2017);
- к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, включении в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы составом семьи 3 человека (дело №2-1562/2018).
В то же время, производства по перечисленным делам соответствующими определениями Псковского городского суда, вступившими в законную силу, были прекращены в связи с отказами истца от исковых требований.
21 октября 2022 г. ФИО4 обратился с заявлением в Администрацию г.Пскова о признании нуждающимся в жилом помещении, как военнослужащего, уволенного в запас (л.д.34-37).
Согласно ответу Администрации г.Пскова от 22.11.2022 №Э-1136, полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы с 1 января 2011 переданы от муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Администрации города Пскова от 08.08.2013 № 1946 ФИО4 был снят с учета граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях. Решением Псковского городского суда от 17.06.2022, оставленным без изменений определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 04.10.2022, отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации города Пскова о восстановлении в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий. Одновременно разъяснено, что в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Принятие на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В настоящее врем заявитель, и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: Псковская область, рабочий поселок Струги Красные, Полигон, д. 2/132, кв. 13. При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения вопроса о постановке ФИО4 на данный учет в городе Пскове не имеется.
В соответствии с Порядком обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2011 N 418, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета обеспечиваются некоторые категорий граждан, указанные в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления Псковской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей в соответствии с Федеральным законом.
Таким образом, Администрация г. Пскова не имеет полномочий постановки на учет ФИО4, так как после 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть приняты только граждане изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства.
В связи с чем, оснований для признания бездействия Администрации г.Пскова в разрешении заявления ФИО4 от 21 октября 2022 г. о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке его как лица, уволенного с военной службы при общей выслуге свыше 20 лет без обеспечения жилым помещением, в очередь на получение жилого помещения за счет государства не имеется.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации г.Пскова о признании незаконным бездействия государственного органа отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Псковский городской суд.
Судья Ю.В. Дорошенко
Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.