22RS0044-01-2022-000212-72 Дело № 2-164/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Рубцовск 19 августа 2022 года
Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сорокиной Е.Г.,
при секретаре Лагуновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-164/2022 по иску прокурора Рубцовского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Самарского сельсовета Рубцовского района Алтайского края об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Рубцовского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать администрацию Самарского сельсовета подготовить в полном объёме документацию и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: в течение трех месяцев с момента вступлен6ия решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Рубцовского района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий.
В ходе проверки установлено, что на территории Самарского сельсовета имеется 1 ГТС - .
Указанные ГТС не имеют собственника, их бесхозяйное содержание может создать угрозу жизни и здоровью, имуществу граждан и юридических лиц, причинения вреда окружающей среде.
Данные ГТС на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлены, что препятствует реализации Минприроды Алтайского края полномочий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 №237, указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 №152.
25.03.2020 прокуратурой района в адрес главы Самарского сельсовета было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер, направленных на их устранения до сегодняшнего времени принято не было.
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными лицами Администрации сельсовета, что является недопустимым.
Протокольным определением от 26 апреля 2022 года к участию в деле была привлечена администрация Рубцовского района Алтайского края с процессуальным статусом соответчика.
Представитель ответчика администрации Самарского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края и Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовали. Извещались о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.
Процессуальный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям искового заявления, просил обязать администрацию Самарского сельсовета Рубцовского района Алтайского края подготовить в полном объёме документацию и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: с кадастровым номером №.
Представитель ответчика администрации Рубцовского района Алтайского края в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в собственности муниципального образования не может находиться гидротехническое сооружение и следовательно администрация не обязана осуществлять постановку на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта данное гидротехническое сооружение.
Выслушав процессуального истца и представителя ответчика администрации Рубцовского района Алтайского края, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу, разрешая заявленный спор.
Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностные лица соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
Статьёй 9 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации возложены обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной вещью является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
На основании п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пунктами 3, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
В случае если сведения об объекте недвижимости отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимости в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
На администрацию соответствующего муниципального образования возложена государственная функция исполнения обязанности по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества.
Орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, требования о возложении на администрацию обязанности по совершению действия по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на нее законом, удовлетворены судом первой инстанции обоснованно.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Рубцовского района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, в ходе которой установлен факт ненадлежащего исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
В территориальных границах муниципального образования Самарского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, расположена с кадастровым номером №.
Согласно данным с официального сайта ФГБУ «Центр российского регистра гидротехнических сооружений» в российском регистре гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения отсутствуют.
Из информации ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости - .
Отсутствие собственника у ГТС подтверждается также ответами на судебные запросы, данные: Межрегиональным территориальным управлением Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Управлением имущественных отношений Алтайского края.
25.03.2020 прокурором Рубцовского района Алтайского края главе администрации Самарского сельсовета Рубцовского района внесено представление №02-49-2020 об устранении нарушений законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, однако требования не исполнены.
Из представленных суду доказательств установлено, что право собственности на указанные объекты гидротехнических сооружений, расположенных в территориальных границах муниципального образования Самарского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, никому не передано, в государственной и муниципальной собственности не зарегистрировано, сведений по ГТС в базе данных Российского регистра гидротехнических сооружений не содержится, в ЕГРН регистрация прав на ГТС отсутствует.
На администрацию соответствующего муниципального образования возложена государственная функция исполнения обязанности по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества. Орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.
Меры, установленные ст.ст. 3, 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
При таких обстоятельствах, поскольку спорный объект расположен в административных границах муниципального образования Самарский сельсовет Рубцовского района, отсутствие обращения администрации сельсовета в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края» вопросы обеспечения безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, возложены на Минприроды Алтайского края.
Вместе с тем возможность реализации данных полномочий зависит от постановки на учет таких ГТС в качестве бесхозяйных объектов.
На основании изложенного, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация Самарского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, на территории которого расположено спорное гидротехническое сооружение.
Поскольку данное гидротехническое сооружение отвечает признакам бесхозяйного имущества и находятся на территории муниципального образования Самарского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Рубцовского района Алтайского края.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Рубцовского района Алтайского края (ИНН <***>) в защиту неопределенного круга лиц к администрации Самарского сельсовета Рубцовского района Алтайского края об обязании совершить действия удовлетворить.
Обязать администрацию Самарского сельсовета Рубцовского района Алтайского края (ИНН <***>) подготовить в полном объёме документацию и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: с кадастровым номером № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Г. Сорокина
Мотивированное решение изготовлено 26.08.2022.