Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя Февральского поселкового Совета народных депутатов шестого созыва ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района, к Февральскому поселковому Совету народных депутатов Селемджинского района о признании незаконным уведомления Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района № 01-07-129 от 23 сентября 2022 года; об отмене заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва от 28 сентября 2022 года, назначенного уведомлением № 01-07-129 от 23 сентября 2022 года Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района; об отмене решений, принятых 28 сентября 2022 года Февральским поселковым Советом народных депутатов Селемджинского района седьмого созыва,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Февральского поселкового Совета народных депутатов шестого созыва ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района и к Февральскому поселковому Совету народных депутатов, в обосновании которого указал следующее.

11 сентября 2022 года состоялись выборы депутатов Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва. Согласно п. 1.2 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. Согласно п. 11 ст. 30 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области (далее-Устав пгт. Февральск), первое заседание представительного органа созывается избирательной комиссией пгт. Февральск в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования, в правомочном составе. Однако полномочия избирательной комиссии пгт. Февральск прекращены решением Февральского поселкового Совета народных депутатов № 61/260 от 25 мая 2022 года. Никакие полномочия представительным органом пгт. Февральск не переданы территориальной избирательной комиссии Селемджинского района (далее-ТИК Селемджинского района), так как согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ п. 4 ст. 24 полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. Никакое обращение от Совета пгт. Февральск не поступало.

Согласно ст. 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ порядок формирования и полномочия территориальных комиссий - согласно п. 9.1, подп. Л - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. То есть в перечне полномочий территориальной избирательной комиссии, определённых вышеуказанным федеральным законом, нет полномочий по созыву либо назначению первого заседания вновь избранного представительного органа.

Административный истец указывает, что 23 сентября 2020 года на 12.00 часов им по согласованию с вновь избранными депутатами было назначено первое организационное заседание Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва. На заседание из 10-ти избранных депутатов пришло лишь трое, один находился в отпуске с выездом, один на работе вне населённого пункта. После того, как они явились на заседание, им по мессенджеру WatsApp от секретаря ТИК Селемджинского района ФИО4 было отправлено «Уведомление № 01-07-129 от 23.09.2022 года», в котором ТИК Селемджинского района фактически назначила (либо созвала) заседание Февральского поселкового совета народных депутатов седьмого созыва на 28 сентября 2022 года на 16.00».

Проведение данного «заседания» административный истец полагает незаконным, а соответственно и принятые на нём решения, так как оно назначено органом, который не имеет на это право, поскольку в соответствии с действующим законодательством (п. 3 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») до момента избрания председателя Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва, председатель Февральского поселкового Совета народных депутатов шестого созыва правомочен к исполнению своих полномочий согласно ст. 32 Уставу пгт. Февральск и Регламента представительного органа; считает, что назначение заседания Февральского поселкового совета народных депутатов седьмого созыва на 28 сентября 2022 года на 16.00 ТИКом Селемджинского района нарушает его права как председателя Февральского поселкового Совета народных депутатов шестого созыва, определённые пунктами 1, 2, 6 ст. 32 Устава пгт. Февральск, п. 12 ст. 30 Устава пгт. Февральск, ст. 14 регламента Февральского поселкового Совета народных депутатов.

В судебном заседании административный истец с учётом уточнений своих требований просил суд признать незаконным уведомление № 01-07-129 от 23 сентября 2022 года Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района; отменить заседание Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва от 28 сентября 2022 года, назначенное уведомлением № 01-07-129 от 23 сентября 2022 года Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района, так как назначено органом, не обладающим этими полномочиями; отменить решения, принятые 28 сентября 2022 года Февральским поселковым Советом народных депутатов седьмого созыва №№ 1/1, 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 1/6.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований с учётом внесённых им уточнений настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Февральского поселкового Совета народных депутатов Амурской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований административного истца, в обосновании своей позиции указал следующее:

В административном исковом заявлении указано, что были нарушены права истца, как председателя Февральского поселкового Совета народных депутатов шестого созыва, однако не указано, как повлияло назначение заседания неуполномоченным органом на права административного истца.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения ч. 9 ст. 226 КАС РФ устанавливают круг обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1).

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

11 сентября 2022 года состоялись выборы в Февральский Совет народных депутатов седьмого созыва. Согласно п. 1.2 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Согласно п. 11 ст. 30 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск первое заседание созывается избирательной комиссий пгт. Февральск, в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

На основании п. 15 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признана утратившей силу ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающая порядок формирования и полномочиях избирательных комиссий муниципальных образований.

На основании п. 9 ст. 9 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (14.03.2022 года) и не позднее 1 января 2023 года избирательные комиссии муниципальных образований, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу настоящего Федерального закона, прекращают исполнение этих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частями 12 и 13 настоящей статьи. Исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации возлагается на территориальную или участковую комиссию.

Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов № 61/260 от 25 мая 2022 года полномочия избирательной комиссии пгт. Февральск прекращены.

В соответствии с п. 10 ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 9 ст. 9 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и на основании Постановления избирательной комиссии Амурской области от 21 апреля 2022 года № 12/125-7 полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума рабочего поселка (поселок городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области были возложены на территориальную избирательную комиссию Селемджинского района. Таким образом, территориальная избирательная комиссия Селемджинского района фактически стала правопреемником прав и обязанностей избирательной комиссии пгт. Февральск.

На основании вышеизложенного председателем Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района было назначено первое заседание Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва на 28 сентября 2022 года, о чём был уведомлён каждый из избранных депутатов.

28 сентября 2022 года на первое заседание явились все 10 избранных депутатов. Согласно ст. 39 Регламента Февральского поселкового Совета народных депутатов, основной организационной формой работы поселкового Совета является его сессия. Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Таким образом, на заседании Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва первоначально присутствовали 100 процентов депутатов, следовательно, оно являлось правомочным для принятия оспариваемых решений. В дальнейшем, ФИО1 и ФИО2 покинули заседание Совета. Но заседание было правомочно, не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Считает, что процедура созыва и проведения заседания, а также принятия решений не нарушена.

ФИО1 в исковом заявлении подтвердил, что он был уведомлён о дате проведения первого заседания ФИО4 Он присутствовал на данном заседании 28 сентября 2022 года, но потом покинул его, отказавшись в нём участвовать. Кроме того, административный истец в соответствии с Регламентом, не наделён полномочиями по организации первого заседания Совета народных депутатов следующего созыва.

Процедуру принятия решений административный истец не оспаривает. Все оспариваемые решения принимались в соответствии с регламентом, не носят нормативный характер и не могут нарушать права административного истца. За нижеуказанные решения проголосовали единогласно семь депутатов, присутствовавших на заседании, что подтверждает протокол заседания Совета от 28 сентября 2022 года.

ФИО1 в настоящее время не является председателем Февральского поселкового Совета народных депутатов. Согласно ч. 2 ст. 32 Регламента Февральского поселкового Совета народных депутатов председатель представительного органа избирается путём проведения тайного голосования большинством голосов депутатов от установленной численности депутатов представительного органа из числа депутатов и исполняет свои обязанности до избрания председателя представительного органа нового созыва. Следовательно, он не уполномочен подавать административный иск от имени председателя Февральского поселкового Совета народных депутатов.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлён установленным образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, возражал против удовлетворения административного иска, в письменном отзыве на который указал следующее:

11 сентября 2022 года состоялись выборы депутатов Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва.

Согласно п. 1.2 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Согласно п. 11 ст. 30 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск первое заседание созывается избирательной комиссий пгт. Февральск в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

На основании Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и решения Февральского поселкового Совета народных депутатов № 61/260 от 25 мая 2022 года полномочия избирательной комиссии пгт. Февральск прекращены.

В соответствии с п. 10 ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 9 ст. 9 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и на основании Постановления избирательной комиссии Амурской области от 21 апреля 2022 года № 12/125-7 полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума рабочего поселка (поселок городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области были возложены на территориальную избирательную комиссию Селемджинского района.

На основании вышеизложенного Территориальной избирательной комиссией Селемджинского района было назначено первое заседание Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва на 28 сентября 2022 года, о чём был уведомлён каждый из избранных депутатов.

28 сентября 2022 года на первое заседание явились все 10 избранных депутатов. Согласно ст. 39 Регламента Февральского поселкового Совета народных депутатов, основной организационной формой работы поселкового Совета является его сессия. Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. На заседании Февральскою поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва была 100 процентная явка, следовательно, оно являлось правомочным для принятия оспариваемых решений.

ФИО1 в настоящее время не является председателем Февральского поселкового Совета народных депутатов. Согласно ч. 2 ст. 32 Регламента Февральского поселкового Совета народных депутатов, председатель представительного органа избирается путём проведения тайного голосования большинством голосов депутатов от установленной численности депутатов представительного органа из числа депутатов и исполняет свои обязанности до избрания председателя представительного органа нового созыва. Следовательно, он не уполномочен подавать административный иск от имени председателя Февральскою поселкового Совета народных депутатов.

Учитывая надлежащее извещение административных ответчиков, а также то, что явка их представителей не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок организации местного самоуправления на территории пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области устанавливается в соответствии с Уставом рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области (далее-Устав пгт. Февральск), принятым решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 14 февраля 2006 года № 48-У.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу п. 1.2 ч. 1 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Аналогичные положения закреплены в ст. 30 Устава пгт. Февральск.

Согласно п. 11 ст. 30 Устава пгт. Февральск представительный орган решает вопросы, отнесённые к его компетенции, в коллегиальном порядке на заседаниях, являющихся основной организационной формой деятельности представительного органа. Заседания проводятся в соответствии с планом работы, но не реже одного раза в три месяца.

Первое заседание представительного органа созывается избирательной комиссией пгт. Февральск в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Первое заседание представительного органа до избрания председателя ведёт старший по возрасту депутат.

Заседание представительного органа правомочно, если на нём присутствует не менее 2/3 от установленного численного состава представительного органа.

Регламент Февральского поселкового Совета народных депутатов принят решением Февральского поселкового Совета народных депутатов № 12/66 от 27 декабря 2018 года.

Согласно ст. 1 указанного Регламента Февральский поселковый Совет народных депутатов (далее-поселковый Совет) является постоянно действующим высшим и единственным нормотворческим (представительным) органом, действующим в единой системе поселкового самоуправления, осуществляющим свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск, законов и иных нормативных правовых актов области.

В судебном заседании установлено, что 03 октября 2017 года административный истец ФИО1 был избран председателем Февральского поселкового Совета народных депутатов шестого созыва.

11 сентября 2022 года состоялись выборы депутатов Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва. Решениями Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва № 10/68 и № 10/69 от 12 сентября 2022 года Об утверждении протокола б итогах голосования и результатов выборов депутатов Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва, прошедших 11 сентября 2022 года, по окружной избирательной комиссии № 1 и окружной избирательной комиссии № 2 выборы 11 сентября 2022 года признаны состоявшимися, определены результаты выборов.

По итогам выборов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО19., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, а также административный истец ФИО1 избраны депутатами Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва.

Поскольку выборы состоялись 11 сентября 2022 года, то 11 октября 2022 года истекал тридцатидневный срок для созыва первого заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва.

23 сентября 2022 года Территориальная избирательная комиссия Селемджинского района уведомила депутатов Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва о заседании Совета, которое состоится 28 сентября 2022 года в 16.00 часов.

Административный истец оспаривает действия Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района о созыве первого заседания представительного органа - Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва, полагает незаконным её уведомление № 01-07-129 от 23 сентября 2022 года, мотивируя в том числе и тем, что никакие полномочия избирательной комиссии пгт. Февральск представительным органом не переданы Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района.

Данное утверждение основано на неверном толковании закона.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации предусмотрен ст. 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 9 ст. 9 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и не позднее 1 января 2023 года избирательные комиссии муниципальных образований, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу настоящего Федерального закона, прекращают исполнение этих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частями 12 и 13 настоящей статьи. Исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации возлагается на территориальную или участковую комиссию.

Федеральный закон от 14 марта 2022 года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки (ст. 9 названного закона; опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 14.03.2022).

В соответствии с выше названными законоположениями Избирательная комиссия Амурской области 21 апреля 2022 года приняла постановление № 12/125-7 О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципального образования – рабочий поселок (поселок городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области на территориальную избирательную комиссию Селемджинского района.

Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов шестого созыва № 61/260 от 25 мая 2022 года полномочия избирательной комиссии пгт. Февральск прекращены.

Таким образом, полномочия территориальной избирательной комиссии Селемджинского района приведены в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что полномочия избирательной комиссии пгт. Февральск прекращены, на территориальную избирательную комиссию Селемджинского района возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, само по себе указание в абз. 2 п. 11 ст. 30 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск о том, что первое заседание представительного органа созывается избирательной комиссией пгт. Февральск не свидетельствует о незаконности созыва территориальной избирательной комиссии Селемджинского района заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва.

Полномочия территориальных комиссий закреплены в ст. 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пп. «л» п. 91 ст. 26 названного закона территориальная комиссия осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, то есть перечень полномочий территориальных избирательных комиссий в данном случае не является исчерпывающим и может быть закреплён, в том числе, и уставом муниципального образования.

В связи с чем, довод иска о том, что вышеуказанным федеральным законом не установлены полномочия территориальных избирательных комиссий по созыву либо назначению первого заседания вновь избранного представительного органа суд находит несостоятельным. В абз. 2 п. 11 Устава пгт. Февральск предусмотрено, что первое заседание представительного органа созывается избирательной комиссией, в рассматриваемом случае - территориальной избирательной комиссии Селемджинского района, поскольку полномочия избирательной комиссии пгт. Февральск прекращены.

При указанных обстоятельствах созыв территориальной избирательной комиссии Селемджинского района первого заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва 28 сентября 2022 года незаконным признать нельзя.

Полномочия председателя представительного органа Февральского поселкового Совета народных депутатов определены ст. 32 Устава пгт. Февральск:

1. Председатель представительного органа является должностным лицом представительного органа, ответственным за организацию работы представительного органа, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.

2. Председатель представительного органа избирается путём проведения тайного голосования большинством голосов депутатов от установленной численности депутатов представительного органа из числа депутатов и исполняет свои обязанности до избрания председателя представительного органа нового созыва.

3. Председатель представительного органа может быть освобождён от должности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по инициативе группы депутатов, не менее 1/3 от установленного числа депутатов, при условии, если за это проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов представительного органа.

4. Выражение недоверия или отставка председателя представительного органа оформляется решением.

5. Порядок избрания на должность председателя представительного органа, освобождение от должности и добровольное сложение им своих полномочий определяются Регламентом.

6. Председатель представительного органа:

1) осуществляет руководство по подготовке заседаний и вопросов, вносимых на его рассмотрение, координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп;

2) созывает заседание представительного органа, доводит до сведения депутатов и населения время и место его проведения, а также проект повестки заседания;

3) ведёт заседание представительного органа, в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом и ведает внутренним распорядком;

4) представляет представительный орган в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами общественного самоуправления органами государственной власти, общественно-политическими объединениями соответствующей территории;

5) подписывает протоколы заседаний и другие документы представительного органа;

6) один раз в полгода информирует депутатов об итогах выполнения принимаемых решений;

7) принимает меры по обеспечению гласности и учёту общественного мнения в работе представительного органа;

8) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в представительном органе и избирательных участках (округах);

9) организует приём граждан, рассмотрение их жалоб, обращений и заявлений;

10) от имени представительного органа подписывает исковые заявления в судебные органы в случаях, предусмотренных законодательством, участвует в судебных заседаниях без доверенности;

11) рассматривает в соответствии с законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;

12) издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа, подписывает решения представительного органа.

13) осуществляет иные полномочия, которые могут быть поручены ему представительным органом, возложены законодательством, настоящим уставом и Регламентом.

Аналогичные полномочия председателя представительного органа содержит и ст. 14 Регламента Февральского поселкового Совета народных депутатов.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Анализ приведённых норм не свидетельствует о наделении председателя представительного органа - Февральского поселкового Совета народных депутатов полномочиями по созыву первого заседания вновь избранного представительного органа.

Таким образом, созыв первого заседания вновь избранного представительного органа в соответствии с Уставом пгт. Февральск предусмотрен непосредственно избирательной комиссией и не входит в полномочия председателя Февральского поселкового Совета народных депутатов, назначение такого заседания председателем предыдущего созыва противоречит нормам Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Уставу пгт. Февральск, не наделён такими полномочиями председатель Февральского поселкового Совета народных депутатов и Регламентом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года № 4-П, от 03 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и др.).

Принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи с требованиями ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным возможно только если установлено, что решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и с целью восстановления нарушенного права.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из протокола организационного заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов № 1 от 28 сентября 2022 года следует, что на заседании присутствовали депутаты поселкового Совета ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО20., ФИО13, ФИО9, ФИО10, ФИО11, исполняющий обязанности главы администрации Селемджинского района ФИО14, глава рабочего поселка (пгт.) Февральск ФИО15, председатель Избирательной комиссии Селемджинского района ФИО16, а также депутаты поселкового Совета ФИО1 и ФИО12

Перед выступлением председателя Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района депутат ФИО1 взял слово, озвучил, что считает заседание нелегитимным, так как, по его мнению, организовать первое заседание должен председатель предыдущего созыва, у ТИК Селемджинского района нет полномочий по организации первого заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов. Затем депутаты поселкового Совета ФИО1 и ФИО12 покинули заседание.

Правомочность заседания представительного органа муниципального образования установлена ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1 ст. 35 № 131-ФЗ).

Согласно п. 7.1 ст. 30 Устава пгт. Февральск заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа проводятся не реже одного раза в три месяца.

Основной организационной формой работы поселкового Совета является его сессия. Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Продолжительность сессии определяется поселковым Советом самостоятельно (ч. 1 ст. 29 Регламента).

Порядок избрания председателя поселкового Совета предусмотрен ст. 32 Устава пгт. Февральск и ст. 13 Регламента Февральского поселкового Совета народных депутатов.

Согласно п. 2 ст. 32 Устава пгт. Февральск председатель представительного органа избирается путём проведения тайного голосования большинством голосов депутатов от установленной численности депутатов представительного органа из числа депутатов и исполняет свои обязанности до избрания председателя представительного органа нового созыва.

Правила и процедура тайного голосования установлена ст. 51 Регламента Февральского поселкового Совета народных депутатов.

Статьей 17 Регламента предусмотрен порядок избрания заместителя председателя поселкового Совета.

Образование, состав, порядок формирования постоянных комиссий, а также порядок избрания председателей постоянных комиссий закреплены в ст. 19 Регламента.

Из анализа протокола № 1 от 28 сентября 2022 года организационного заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов следует, что на указанном заседании присутствовало 8 депутатов из установленной численности - 10 депутатов, то есть данное заседание являлось правомочным для принятия на нём решений, а также следует, что решения: № 1/1 от 28 сентября 2022 года «Об избрании счётной комиссии по проведению тайного голосования»; № 1/2 от 28 сентября 2022 года «Об избрании председателя Февральского поселкового Совета народных депутатов»; № 1/3 от 28 сентября 2022 года «Об избрании заместителя председателя Февральского поселкового Совета народных депутатов»; № 1/4 от 28 сентября 2022 года «Об образовании постоянных комиссий Февральского поселкового Совета народных депутатов»; № 1/5 от 28 сентября 2022 года «О составе постоянных комиссий Февральского поселкового Совета народных депутатов»; № 1/6 от 28 сентября 2022 года «Об избрании председателей постоянных комиссий Февральского поселкового Совета народных депутатов» приняты административным ответчиком с соблюдением норм, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом пгт. Февральск и Регламентом Февральского поселкового Совета народных депутатов, в связи с чем, оснований, для признания их незаконными, не имеется, кроме того, сама по себе процедура принятия спорных решений административным истцом не оспаривалась.

Доказательств того, что принятые решения нарушают права, свободы и законные интересы административного истца последним не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Суд отмечает, что о созыве 28 сентября 2022 года заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов депутату ФИО1 было известно заблаговременно, что следует из административного иска, депутат ФИО1 явился в указанный срок в заседание, то есть имел возможность участвовать в первом заседании Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва, мог реализовать принадлежащее ему по закону право выдвигать свою кандидатуру и кандидатуры других депутатов на замещение должностей Февральского поселкового Совета народных депутатов, а также голосовать по вопросам повестки дня заседания, однако после своего выступления о нелегитимности заседания, покинул его, таким образом пренебрёг исполнением обязанностей депутата, возложенных на него Уставом пгт. Февральск (п.п. 1 п. 9 ст. 33 Устава) и Регламентом Февральского поселкового Совета народных депутатов (п. 4 ст. 39 Регламента).

Поскольку судом установлено, что первое заседание представительного органа пгт. Февральск созывается избирательной комиссией, полномочия председателя Совета народных депутатов прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва; при этом каких либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не усматривается, при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления председателя Февральского поселкового Совета народных депутатов шестого созыва ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района, к Февральскому поселковому Совету народных депутатов Селемджинского района о признании незаконным уведомления Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района № 01-07-129 от 23 сентября 2022 года; об отмене заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов седьмого созыва от 28 сентября 2022 года, назначенного уведомлением № 01-07-129 от 23 сентября 2022 года Территориальной избирательной комиссии Селемджинского района; об отмене решений, принятых 28 сентября 2022 года Февральским поселковым Советом народных депутатов седьмого созыва, №№ 1/1, 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 1/6, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с 11 октября 2022 года.

Судья Н.Г. Комарова