Решение по делу № 2А-527/2023 от 22.08.2023

УИД - 05RS0007-01-2023-000672-27

Дело № 2а-527/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 г. с. Карата

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Саидова Д.Р., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3, рассмотрев в: открытом судебном заседании административное дело 2а-527/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан о признании бездействия МКОУ «Миарсинская СОШ» <адрес> по несоблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при организации питания обучающихся и воспитанников образовательного учреждения незаконным и обязании МКОУ «Миарсинская СОШ» <адрес> устранить вышеуказанные нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» до 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия МКОУ «Чанковская СОШ» <адрес> по несоблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при организации питания обучающихся и воспитанников образовательного учреждения незаконным и обязании МКОУ «Чанковская СОШ» <адрес> устранить вышеуказанные нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» до 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории <адрес> Республики Дагестан требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в образовательных учреждениях района.

Проведенной проверкой в муниципальном казенном образовательном учреждении «Марсинская средне образовательная школа» (далее - МКОУ «Миарсинская СОШ» установлены факты нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №) и постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08» (далее – СанПиН).

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина согласно Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе гуманистического характера образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в указанной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, а также организация питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации в порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании требований ст. 11 и 39 Закона № юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В ходе проверки в МКОУ «Миарсинская СОШ» выявлено следующее:

- В целом пищеблок по рекомендуемому минимальному перечню оборудования и по набору производственных помещений столовых образовательного учреждения не соответствует, в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием, в нарушении п.2.4.6.1. СП СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- В нарушении раздел 2 п.2.5.2.7 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; п. 2.3.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; ст 10 и 14 ТР №//2011 - Производство готовых блюд не осуществляется в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов;

- В нарушении раздел п.2.4.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20; 2 п.2.9.СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - Пищеблок для приготовления пищи не полностью оснащен техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), 3-х секционной мойки для мытья столовой посуды (нет гибкого шланга), посуда в недостаточном количестве, нет емкости для дезинфекции посуды столовой и кухни, для обработки яиц, столов рабочих в кухне недостаточно –всего 2, решетки отсутствуют для сушки посуды, пароконвектомат, в раздаточной зоне мармиты для горячих блюд, холодильная прилавка (витрина, секция);

- В нарушении раздел 2 п.2.16.СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20: п. 2.5.3. и 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - Внутренняя отделка не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами. Стены помещения кладовой не облицованы глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- В нарушении раздел 2 п.2.22.СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра не занесены в гигиенический журнал здоровья;

- В нарушении раздел 2 п.2.18.СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20; и п.2.11.3. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - На пищеблоке отсутствует хозяйственный шкаф для хранения уборочного инвентаря.

-В нарушении раздел 3 п.3.2; 3.3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции в пищеблоке не используются раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь в недостаточном количестве и без маркировки (доски и ножи): "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "гастрономия", "Сельдь", "Х" - хлеб, "Зелень";

- В нарушении раздел 3 п.3.2; 3.3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - С целью контроля за соблюдением условий и сроков хранения скоропортящихся пищевых продуктов, требующие особых условий хранения, не проводится контроль температурных режимов хранения в холодильном оборудовании, с использованием термометров (за исключением ртутных). При отсутствии регистрирующего устройства контроля температурного режима во времени, информация заносится в "Журнал учета температурного режима холодильного оборудования", (отсутствует журнал) в соответствии с рекомендуемой формой;

- В нарушении раздел 3 п.3.2; 3.3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - С целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю не используют термометр (термометра нет);

- В нарушении раздел 8 п.ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции не отбираются суточные пробы, с указанием названия блюда, даты отбора и подписи ответственного лица, журнал бракеража готовой продукции имеется, но не заполняется. Оценку качества блюд не проводится бракеражной комиссией в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям;

- В холодильном оборудовании для хранения суточных проб отсутствует термометр (п. ДД.ММ.ГГГГ п.8.6.4 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20) - В нарушении п 2.4.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. ФИО1 горячих завтраков составлено без учета рекомендаций и требований и отсутствует развернутое ежедневное ФИО1, отсутствует развернутое ежедневное ФИО1, в соответствии 12 дневному ФИО1 не готовят, уменьшают массу порций в том-числе выдаваемых котлет (по ФИО1 масса котлеты составляет 85г. выдают 45г.) (приложениях N 6-13). (п. 2.3 МР 2.4. 0179 -20. п.8.1.2.СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20);

- В нарушении 2.4 МР 2.4. 01 79 -20. - МКОУ "Миарсинская СОШ" обучающиеся во вторую смену (3 классы) не обеспечиваются горячим обедом. При нахождении детей в общеобразовательной организации более 4 часов не обеспечивается возможность организации горячего питания учащихся старших классов (п.1.9. СП ДД.ММ.ГГГГ-20). При организации питания в доступном месте отсутствуют наглядные формы прививания навыков здорового питания (плакаты, иллюстрированные лозунги) п. 4.5. МР 2.4. 0179-20. Не используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха на участке (в зоне) приготовления холодных блюд и для обработки яиц. (п.2.4.6.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20). Для обеспечения питьевого режима в начальной школе установлен кулер, на день проверки отсутствовали разовые стаканы. (п.2.6.6. СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

- Отсутствовали емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств промаркированные с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством), в день проверки влажная уборка полов проведена некачественно (п. 4.6 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.);

- В нарушении п.2.10.СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 - Используемая вода в пищеблоке, который расположен в здании начальных классов неизвестного качества, так как не исследуется на соответствие требованиям санитарных норм, правил и гигиенических нормативов по химическим и микробиологическим показателям (Питьевая вода из разводящей сети помещений: моечных столовой и кухонной посуды; цехах: овощном, холодном, горячем, доготовочном (выборочно) должны исследовать две пробы один раз год).

Также в связи с выявленными аналогичными нарушениями санитарного-эпидемиологического законодательства ранее прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Миарсинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, по результатам дополнительной проверки установлено, что выявленные в школе нарушения устранены не в полном объеме.

Данные нарушения стали возможны вследствие бездействия и ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами школы, а также отсутствием должного контроля со стороны руководства.

Предъявление настоящего заявления обусловлено необходимостью защитить права и интересы неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних обучающихся на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, невозможно, так как количество учеников, а также педагогического коллектива школы, постоянно изменчиво.

Согласно ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) либо об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец - заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан в судебном заседании поддержал заявленные требования, и по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - МКОУ «Миарсинская СОШ», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание своего представителя не направили, от них поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Выслушав мнение заместителя прокурора <адрес> РД ФИО3, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Выслушав мнение заместителя прокурора <адрес> РД, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории <адрес> Республики Дагестан требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в образовательных учреждениях района.

В ходе проверки в МКОУ «Миарсинская СОШ» выявлено следующее:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан о признании бездействия МКОУ «Миарсинская СОШ» <адрес> по несоблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при организации питания обучающихся и воспитанников образовательного учреждения незаконным и обязании МКОУ «Миарсинская СОШ» <адрес> устранить вышеуказанные нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» до 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «Миарсинская СОШ» <адрес> по несоблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при организации питания обучающихся и воспитанников образовательного учреждения незаконным.

Обязать МКОУ «Миарсинская СОШ» <адрес> устранить вышеуказанные нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» до 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ботлихский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.Р. Саидов