Постановление по делу № 5-31/2025 от 28.10.2025 - По статье 18.15 КоАП РФ.

25RS0028-01-2025-000042-45

Дело № 5-31/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 октября 2025г. п. Терней Тернейского района Приморского края

Судья Тернейского районного суда Приморского края, расположенного по адресу: 692150 п.Терней, Тернейского района, Приморского края, ул.Партизанская, д.69, Бенерович О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Структура» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, оф. 8А

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Тернейского района Приморского края от 12 февраля 2025г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Структура» (далее ООО «Структура») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном

ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, по факту того, что ООО «Структура» на строительном объекте, расположенном по адресу<адрес>. незаконно привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который не имел документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации (разрешения на работу или патента). Административное правонарушение обнаружено 28.12.2024г.

Данное постановление с иными материалами было передано на рассмотрение по подведомственности в Тернейский районный суд Приморского края.

В судебное заседание ООО «Структура» представителя не направило, о дате, месте и времени его проведения уведомлялось надлежащим образом.

В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Тернейского района Петров А.П. в судебном заседании изложенные в постановлении о возбуждении в отношении ООО «Структура» дела об административном правонарушении факты подтвердил, считая доказанной вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ. Просил назначить ООО «Структура» наказание в виде штрафа.

Заслушав заместителя прокурора Тернейского района Петрова А.П., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 статьи 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 указанного Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 Трудового кодекса РФ).

Из материалов дела следует и при рассмотрении дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Структура» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 сентября 2020г., основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий.

04.06.2022 между администрацией Тернейского муниципального округа и ООО «СТРУКТУРА» в лице директора юридического лица ФИО2 в рамках реализации национального проекта «Образование» и регионального проекта «Современная школа» заключен муниципальный контракт от 04.06.2022 № 0120600003322000036 на строительство средней общеобразовательной школы на 80 мест в пгт. Светлая по адресу: <адрес>.

К контракту были заключены дополнительные соглашения от 06.06.2022, от 17.06.2022, от 05.07.2022, 27.07.2022, 31.08.2022, 29.09.2022, 11.10.2022, 24.10.2022, 26.10.2022, 10.11.2022, 13.12.2022, 03.02.2023, 22.03.2023, 03.07.2023, 13.10.2023, 21.11.2023, 24.07.2024.

Срок действия контракта по 25 декабря 2024 года.

28 декабря 2024 года прокуратурой Тернейского района проведена проверка соблюдения требований миграционного и трудового законодательства на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>

28.12.2024 ОВМ МО МВД России «Дальнегорский» проведена проверка на предмет законности нахождения граждан Республики Узбекистан, привлеченных ООО «Структура» для строительства объекта, по результатам которой установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Узбекистан, <адрес>, гражданство Республики Узбекистан, документ, удостоверяющий личность: паспорт иностранного гражданина <данные изъяты>, осуществлял незаконную трудовую деятельность без разрешения на работу, документа, подтверждающего право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации деятельности в качестве разнорабочего на указанном строительном объекте.

Постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Дальнегорский» от 28.12.2024г. ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В ходе анализа материалов проверки ОВМ МО МВД России «Дальнегорский» прокурором установлено, что ФИО3 в период с июня 2024 года по декабрь 2024 года осуществлял внутренние отделочные работы на строительном объекте в пгт. Светлая, проживал по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Тернейского района 12 февраля 2025г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Структура».

Факт совершения ООО «Структура» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

Постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Структура»;

Муниципальным контрактом № 0120600003322000036 от 04.06.2022, заключенным между администрацией Тернейского муниципального округа и ООО «СТРУКТУРА»;

Дополнительными соглашениями к контракту от 06.06.2022, от 17.06.2022, от 05.07.2022, 27.07.2022, 31.08.2022, 29.09.2022, 11.10.2022, 24.10.2022, 26.10.2022, 10.11.2022, 13.12.2022, 03.02.2023, 22.03.2023, 03.07.2023, 13.10.2023, 21.11.2023, 24.07.2024,

Сообщением и.о. главы Тернейского муниципального округа ФИО4 от 20.12.2024г. о необходимости проведения проверки законности ведения трудовой деятельности и нахождения на территории РФ иностранных граждан, привлеченных ООО «Структура» в рамках выполнения муниципального контракта от 04.06.2022 – строительство средней общеобразовательной школы на 80 мест в пгт.Светлая, данные граждане в количестве 5 человек находятся в пгт.Светлая;

- протоколом об административном правонарушении ПК-25 от 28.12.2024 № 160423110 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении ФИО3 и его письменными объяснениями от 28.12.2024, согласно которым, в июня 2024г. по приглашению Нурбека приехал в пгт.Светлая на заработки – строительство здания школы. В его обязанности входили внутренние отделочные работы,, такие как обшивка стен ГКЛ, застелить полы фанерой и тд. Ежемесячно Нурбек отдавал ему 80 000 рублей, которые ему переводил подрядчик школы. Ему известно, что подрядчик школы переводил Нурбеку, как старшему деньги, чтобы он раздавал зарплату работникам. На стройке было несколько групп узбеков и у каждой группы был старший, которому и передавались деньги подрядчиком. В октябре начались задержки по зарплате. Последнюю зарплату получил в октябре 2024г., с 25 ноября 2024г. им зарплату не платили. Нурбек сказал, что когда у подрядчика появятся деньги, им сразу переведут. С этого времени работать они отказались. Трудовой договор не заключал, работал по устной договоренности. В пгт.Светлая проживал в помещении по адресу: <адрес>

- постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Дальнегорский» от 28.12.2024г. о признании ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и назначении наказания;

Объяснениями ФИО5 от 23.01.2025г. – начальника Светлинского территориального отдела администрации Тернейского муниципального округа, из которых следует, что на период пребывания граждан Узбекистана в пгт. Светлая им предоставлялось жилое помещение по адресу: <адрес> для их фактического проживания в период выполнения работ на строительном объекте (ориентировочно с октября - декабря 2023 года по декабрь 2024 года);

Копией паспорта гр-на Узбекистана ФИО3;

Объяснениями ФИО6 от 23.01.2025г. – заместителя главы администрации Тернейского муниципального округа, из которых следует, что на протяжении длительного времени иностранные граждане (ориентировочно с ноября 2023 года по декабрь 2024 года) – граждане Узбекистана находились в пгт. Светлая и принимали непосредственное участие в процессе строительства объекта, выполняя различные работы, такие как: устройство крылец объекта, строительство бетонного лотка под теплотрассу, укладку кровельного покрытия на объекте, отделочные работы, такие как обшивка стен гипсокартонном ГКЛ, застилка полов фанерой и другие. Старшим был ФИО7 Насколько ему известно, денежные средства за проделанную работу гражданам Узбекистана перечисляло ООО «Структура». При выездах на строительную площадку в марте, октябре 2024г. граждане Узбекистана находились на строительном объекте, выполняли работы;

- Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Структура»;

- решением о проведении проверки № 12 от 26.12.2024г., решением о расширении предмета проверки № 12/1 от 28.12.2024г..

Таким образом, материалами дела установлено, что гражданин Узбекистана

ФИО3 разрешения на работу или патента не имел, осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес> ООО «Структура» осуществило привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствие документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации (разрешения на работу или патента).

Обязанности по получению необходимых разрешений для привлечения к труду иностранных граждан, по контролю за надлежащим исполнением строительных работ, а также недопущению к трудовой деятельности на объекте иностранных граждан, не имеющих разрешение на работу на территории Российской Федерации возложена на подрядчика по муниципальному контракту - ООО «Структура». Подрядчик, как лицо, ответственное за осуществление строительных работ, должен осуществлять проверку легальности привлечения к трудовой деятельности иностранной рабочей силы.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

По факту нарушения миграционного законодательства, а именно привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствие разрешения на работу или патента, в отношении ООО «Структура» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающее требованиям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.28.4 КоАП РФ, прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Собранные по делу доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ООО «Структура», а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Действия ООО «Структура» квалифицированы правильно по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии с фактическими обстоятельствами дела и представленными доказательствами, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Структура» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является – <адрес>.

Датой обнаружения административного правонарушения в отношении ООО «Структура» является 28 декабря 2024 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО «Структура» всех возможных и зависящих от него мер для соблюдения требований действующего миграционного законодательства, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Структура», в материалах дела не содержится, судом не установлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, суд не находит оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу следующего.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Как следует из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 31.03.2024, ООО «Структура» является микропредприятием.

Вместе с этим, данные обстоятельства, по мнению суда не свидетельствуют об исключительных обстоятельствах, позволяющих снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Суд не находит оснований и для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Непосредственным объектом указанного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Учитывая, что противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, затрагивают интересы государства, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства ввиду неисполнения ООО «Структура» своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в частности в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

При назначении наказания ООО «Структура», судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, в соответствие с принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, и полагает необходимым назначить ООО «Структура» в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, что будет соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Для применения в отношении ООО «Структура», которое является субъектов малого и среднего предпринимательства, положений частей 1 и 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований не имеется, поскольку в силу части 4 правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СТРУКТУРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, оф. 8А, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неоплата штрафа в 60-тидневный срок с момента вступления в законную силу постановления, в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Тернейский районный суд в течение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для уплаты штрафа и ущерба:

Получатель: УФК по Приморскому краю (ГУФССП России по Приморскому краю л,с 05201785190),

Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России/УФК по Приморскому краю г.Владивосток,

ИНН <***>,

КПП 254001001,

ОКТМО 05701000,

р/с: <***>,

кор.счет 40102810545370000012,

КБК 32211601181019000140,

УИН 32225000250002191117

Квитанцию (оригинал) об уплате штрафа направить в адрес Тернейского районного суда Приморского края: 692150 <...>.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Тернейский районный суд в течение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Бенерович

Постановление вступило в законную силу ____________2025 г.

Срок предъявления постановления 2 года

Административный штраф в добровольном порядке правонарушителем не оплачен

Судья О.В. Бенерович