№ Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2025 года <адрес>
Михайловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Сусловой Е.В.,
при секретаре ФИО25,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по коллективному административному искуФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО4, ФИО24 к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании постановления главы администрации Михайловского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в Михайловский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском к администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, мотивировав его следующим.
ДД.ММ.ГГГГ главой Михайловского муниципального округа <адрес> было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ»
Данное постановление истцы считают незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:
Акт (заключение) комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации школы, послужившее основанием для вынесения обжалуемого постановления, принято без учета реальных обстоятельств и содержит не соответствующие действительности сведения, а именно:
Количество детей, посещающих школу, в заключении указано как сокращающееся (12 учеников), в то время как в 2025-2026 году школу планировало посещать 14 учеников, из них 4 - первоклассника;
Заключение комиссии о нехватке учителей-предметников, отрицательно влияющей на качество образования детей, голословно и ничем не подтверждено;
Указание на включение школы в список школ <адрес> с низкими образовательными результатами учащихся по итогам госэкзаменов и ПВР некорректно, поскольку основанием для включения школы в данный список послужил факт несдачи ОГЭ одним из двоих выпускающихся 9-классников школы;
В нарушение ч. 12 ст. 22 ФЗ «Об образовании в РФ» решение о ликвидации школы принято без учета мнения жителей поселения (100 % из опрошенных жителей возражали против закрытия школы);
Заключение об отсутствии негативных последствий закрытия школы продиктовано сиюминутным видением экономии денежных средств и не соответствует стратегическим целям социально-экономического развития Михайловского муниципального округа, поскольку закрытие школы приведет к вымиранию села.
При принятии решения о закрытии школы был нарушен Порядок проведения оценки последствий принятия данного решения, поскольку органом местного самоуправления не были представлены, а комиссией не были рассмотрены сведения о таких прогнозируемых отрицательных последствиях, как:
а) ухудшение демографической ситуации в населенных пунктах, обслуживаемых закрываемым учреждением;
б) неисполнение на территории сельских поселений, обслуживаемых закрываемым учреждением, п.п. 1.1 и 2.<адрес> «Комплексное развитие сельских территорий»;
в) опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, которые будут вынуждены добираться до новой школы по федеральной трассе, на которой часто случаются ДТП, в том числе, со смертельным исходом, несоответствие маршрута перевозки школьников требования безопасности дорожного движения;
г) прерывание сложившихся устойчивых образовательно-культурных и гражданско-патриотических связей МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» с ГБУ <адрес> «Вешняковская школа им. Полного кавалера ордена славы ФИО5», с которой подписано и реализуется Соглашение о сотрудничестве;
д) ликвидация объекта историко-культурного, патриотического наследия, так как данную школу закончили полный кавалер ордена Славы ФИО5, герои Советского Союза ФИО26 и ФИО27;
е) нарушение трудовых прав сотрудников школы, так как не все сотрудники школы (в т.ч. техперсонал) смогут быть трудоустроены;
ж) нарушение прав дошкольников на осуществление подготовки к школе;
з) экономическая и организационная составляющая в случае улучшения демографической ситуации в селах, обслуживаемых закрываемым учреждении.
3) При принятии решения был нарушен п. 2 Порядка создания комиссии по оценке последствий, утвержденный Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в работе комиссии не принимала участие председатель Общественного совета ФИО28, включенная в состав комиссии, т.е решение принято без участия мнения общественности.
Считая, что оспариваемым решением о закрытии образовательного учреждения нарушаются права родителей учащихся, гарантированные ст. 43 Конституции РФ, права детей-школьников на охрану здоровья и жизни, трудовые права сотрудников школы, права жителей поселения на реализацию государственных и региональных программ развития сельских территорий, права ГБОУ «Вешняковская школа» на реализацию заключенного с МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» Соглашения о сотрудничестве, права и законные интересы <адрес> на реализацию Госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», административные истцы просят суд: признать постановление главы администрации Михайловского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» незаконным.
В судебное заседание представитель административных истцов ФИО6, его представитель ФИО29, не явились, представив заявление о рассмотрения дела в их отсутствие, в котором указали, что исковые требования поддерживают в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО30 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать.
Также в материалы дела представителем административного ответчика ФИО31 представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в котором административный ответчик считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Мероприятия по оценке последствий принятия решения о ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» осуществлялись в соответствии с Постановлением администрации МО-Михайловский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющего муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных учреждений, образующих социальную инфраструктуру для детей, и утверждении ее состава». Заседание комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ Комиссией проведена оценка последствий принятия решения о ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ». По итогу заседания комиссии составлен акт (заключение). До проведения заседания комиссии и принятия решения о ликвидации образовательного учреждения в соответствии с ч. 6 ст. 27, ч. 12 ст. 22 Закона об образовании, ст. 46 Закона о местном самоуправлении ДД.ММ.ГГГГ был проведен методом поквартирного обхода опрос 46 жителей <адрес> и <адрес>, 96 % из которых возражали против ликвидации школы, результаты опроса учитывались при оценке негативных последствий при ликвидации школы, но данный опрос носит рекомендательный характер. Также комиссией был проведен экономический анализ последствий принятия решения о ликвидации школы, согласно которому расходы на содержание образовательного учреждения за последние три года увеличились на 37, 6 %, экономический эффект при проведении ликвидации школы составит 12 789 999 руб. 81 коп. Процедура ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» проведена в полном объеме в соответствии с установленным порядком, оспариваемое постановление прав детей не нарушает, поскольку они продолжат обучение в Рачатниковском филиале Михайловской СОШ № (в 10 км от <адрес>) или в Михайловской СОШ № в <адрес> (12 км от села). Доставка детей в школы будет обеспечена школьным автобусом. Считают, что ликвидация малокомплектного муниципального бюджетного образовательного учреждения не повлечет за собой нарушения прав и законных интересов участников образовательного процесса, в том числе прав детей на получение доступного качественного образования, а также будет иметь положительный экономический эффект для системы образования Михайловского муниципального округа.
Заинтересованное лицо – ГБОУ <адрес> «Вешняковская школа им. Полного кавалера ордена Славы ФИО5», извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, от председателя Управляющего совета образовательного учреждения в суд поступило обращение с просьбой об оказании содействия в защите интересов обучающихся для возможности реализации заключенного в апреле 2025 года между МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» и ГБОУ <адрес> «Вешняковская школа им. полного кавалера ордена Славы ФИО5» Соглашения о сотрудничестве по взаимодействию в области развития гражданско-патриотического воспитания обучающихся.
Заинтересованное лицо – <адрес>, извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, от представителя ФИО32 поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором он ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Правительства, а также указал, что согласно проведенной комиссией оценке последствий принятия решения о ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» установлено, что ликвидация малокомплектного муниципального бюджетного образовательного учреждения не повлечет за собой нарушения прав и законных интересов участников образовательного процесса, в том числе прав детей на получение доступного качественного образования, а также будет иметь положительный экономический эффект для системы образования Михайловского муниципального округа, вопросы решения о ликвидации муниципального бюджетного образовательного учреждения не относятся к полномочиям <адрес>, в связи с чем предмет спора не затрагивает его интересов.
Поскольку участвующие в деле лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, на основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса по представленным доказательствам и материалам.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.
В силу пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
На основании статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10); принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (часть 12).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливая в главе 5 формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, перечень которых не является исчерпывающим, и определяя какие вопросы подлежат разрешению на местном референдуме (статья 22), сходе граждан (статьи 25, 25.1), собрании граждан (статья 29), прямо регламентировал в части 1 статьи 31, что мнение населения с целью его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти выявляется путем опроса граждан, проводимого на всей территории муниципального образования или на части его территории.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 31 Федерального закона N 131-ФЗ результаты опроса носят рекомендательный характер.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью <адрес> или муниципальной собственностью муниципальных образований <адрес>, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций <адрес>, муниципальных организаций муниципальных образований <адрес>, образующих социальную инфраструктуру для детей.
Постановлением администрации МО-Михайловский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющего муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных учреждений, образующих социальную инфраструктуру для детей, и утверждении ее состава» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) создана комиссия и утвержден ее состав и Положение о комиссии.
Решением Думы Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации и проведения пороса граждан на территории Михайловского муниципального округа (л.д. 108-112).
О проведении опроса граждан по вопросу ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» принято решение Думы Михайловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 184-185)
Опрос 46 жителей, большинство из которых (96 %) выступило против, в <адрес> и <адрес> по вопросу ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» проведен ДД.ММ.ГГГГ методом поквартирного обхода (л.д. 103-107).
Заключением комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возможности и целесообразности проведения ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» (л.д. 118-119), в том числе и потому, что:
- по состоянию в 2024/2025 учебном году в школе обучалось 12 человек, в ближайшие 3 учебных года предполагаемое количество обучающихся не увеличится, проектная наполняемость школы составляет 89 человек;
- обучающиеся в школе дети проживают в <адрес> (5 чел.), в <адрес> (3 чел.), в отд. Возрождение (1 чел.), в <адрес> – (3 чел), количество педагогов в школе – 9 (из них 4 педагога – пенсионного возраста, 4 – предпенсионного возраста), 14 детей школьного возраста, проживающие в указанных селах, обучаются в школах <адрес>.
- школа требует комплексного ремонта в связи с высокой степенью износа;
- в школе отсутствует нужное количество педагогов-предметников, обучающиеся данное школы в 2022 г. (2 из 5) и 2024 году 1 из 2) имели неудовлетворительные результаты по итогам ОГЭ, в связи с чем школа включена в список школ области с низкими образовательными результатами;
- имеется возможность перевозки детей на школьном автобусе в Рачатниковский филиал Михайловской СОШ № (расстояние 10 км) либо в <адрес> (12 км);
- педагогам школы непенсионного возраста будет предложен трудоустройство в Михайловской СОШ № и Голдинской СОШ;
- содержание малокомплектной школы экономически невыгодно (расходы на содержание 1 ученика в данной школе составляют – 1 278 999 руб. 98 коп. (в то время как расходы на 1 ученика в Михайловской СОШ № – 154 060 руб. 70 коп., в МБОУ «Трепольская СОШ» - 607 532 руб. 89 коп);
- опрос жителей <адрес> и <адрес> показал отрицательное отношение 44 граждан из 46 опрошенных к вопросу о ликвидации школы;
- демографическая ситуация в <адрес> и отд. Возрождение идет к снижению.
Указанное заключение мотивировано, основано на фактических обстоятельствах, которые не опровергнуты истцами, вывод комиссии соответствует критериям оценки последствий ликвидации образовательной организации, указанным в п. 2.2 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью <адрес> или муниципальной собственностью муниципальных образований <адрес>, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций <адрес>, муниципальных организаций муниципальных образований <адрес>, образующих социальную инфраструктуру для детей, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Факт заседания комиссии, обсуждения на ней возможных негативных последствий демографического характера, возможности дальнейшего обучения детей в других образовательных учреждения, возможности обеспечения трудовых прав педагогов ликвидируемого учреждения, мнение жителей сел подтверждается протоколом заседания комиссии (л.д. 103-107) и показаниями допрошенных в суде свидетелей – членов комиссии: ФИО33 и ФИО34(л.д. 156-160).
Постановлением администрации Михайловского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» до ДД.ММ.ГГГГ, создана ликвидационная комиссия, утвержден порядок ликвидации (л.д. 113-117).
Вопреки доводам административных истцов опрос жителей и их мнение носят рекомендательный характер и не предопределяют результат принимаемого органом местного самоуправления по вопросу ликвидации муниципального образовательного учреждения решения.
Таким образом, процедура принятия заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ», как и решения учредителя образовательного учреждения – администрации Михайловского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации учреждения соблюдены, решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, вопреки доводам административных истцов.
При этом, каких-либо препятствий к доступности образования детей <адрес> и отд. <адрес> не имеется, поскольку их перевод и перевозка на школьном автобусе в ближайшие школы возможны.
При таких обстоятельствах, нарушений прав и законных интересов административных истцов, а также их несовершеннолетних детей, при принятии оспариваемого решения судом не установлено, достаточных и достоверных доказательств в подтверждение своих доводов административными истцами не представлено.
Довод административных истцов о нарушении прав ГБОУ <адрес> «Вешняковская школа им. Полного кавалера ордена Славы ФИО5» правового значения в рассматриваемом споре не имеет, поскольку данным учреждением исковых требований в рамках настоящего дела не заявлялось.
В силу положений п. 1 ч. 2. ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Указанной совокупности условий по настоящему делу судом не установлено, в связи с чем административные исковые требования административных истцов подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении коллективного административного иска ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО4, ФИО24 к администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании постановления главы администрации Михайловского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации МБОУ «Печерне-Высельская ООШ» незаконным - отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено «01» августа 2025 года.
Судья /подпись/
Копия верна: Судья Е.В. Суслова