Решение по делу № 2А-650/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №а-650/2023

УИД № 41RS0003-01-2023-001135-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края

07 декабря 2023 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ястребовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Козыревой Н.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска, в котором просил:

- признать незаконным решение администрации ВГО ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края от 22.08.2023 № ОГ-706-С об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 м2, обозначение характерных точек границ: н1 - координаты, м №

- обязать администрацию ВГО ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на основании заявления ФИО3 от 24.05.2022 и представленных документов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Вилючинского городского суда Камчатского края от 23.12.2022, оставленным без изменения апелляционным определением от 01.06.2023 судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда, признано незаконным решение администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края от 26.08.2022 № 788-С «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» по заявлению ФИО3 от 24.05.2022, на администрацию возложена обязанность повторно, в срок не более чем четырнадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО3 от 24.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. То есть административному ответчику надлежало исполнить решение суда не позднее 15.06.2023. 22.08.2023 администрацией ВГО принято решение № ОГ-706-С об очередном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по новым основанием с одновременным отказом в утверждении схемы. Считает такие действия незаконными, поскольку как первый отказ, так и второй противоречат ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают его права и законные интересы. В первом отказе № 788-С от 26.08.2022 администрации ВГО, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствовал, несмотря на то, что к его заявлению прилагалась схема расположения земельного участка. Во втором отказе изложены новые основания отказа, несмотря на то, что только первичный отказ мог содержать все основания для этого. В случае изложения всех оснований для отказа в первом таком решении, им были бы оспорены в суде одновременно все основания, но в сложившейся ситуации отсутствует уверенность в том, что в случае признания незаконным второго решения по каждому изложенному в нем основанию, не появится третий отказ с новыми основаниями. Поэтому применение пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ ко второму отказу считает достаточным для признания его незаконным. Оттягивание окончательного решения о предоставлении ему земельного участка, более длительное время лишает его возможности заниматься садоводством. Учитывая указанные обстоятельства, считает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы, незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым в рамках исполнения решения суда от 23.12.2022 заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.05.2022 было рассмотрено повторно. Исходя из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению истца, образуемый земельный участок полностью расположен в границах территории с особыми условиями использования: Вид: Запретная зона при военном складе. Зоны защиты населения. Реестровый номер: 41:00- 6.11. Учетный номер: 41.00.2.10. Наименование: Запретная зона военного объекта – Камчатского лесничества Министерства обороны РФ. Зона с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта - Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации» установлена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» сведения о местоположении границ которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Представленная истцом схема не соответствует пункту 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, а именно на Схеме не отображены: зона с особыми условиями использования территории «Зона с особыми условиями использования территории. Часть водоохранной зоны Тихого океана», реестровый номер 41:00-6.141; зона с особыми условиями использования территории «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства: «ВЛ 0,4 кВ ТТТ-318 ф.5-3емельные участки (Старая Тарья) (инв. №865233568)», реестровый номер 41:02-6.746. С учетом изложенного, административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы. Пункт 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ - несоответствие Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ; пункт 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ - земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю по следующему основанию: пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ - испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (ЗОУИТ «Запретная зона военного объекта - Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации», п. 12 Положения). В соответствии в градостроительным регламентом территориальной зоны ведения дачного хозяйства и садоводства (СХ-2) вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора (вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства»), хозяйственных построек и гаражей. Решением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского-50 городского Совета народных депутатов от 26.10.1989 № 334 «О регистрации Устава садово-огороднического товарищества «Старая Тарья» и утверждения состава правления» выделен земельный участок площадью 40 Га в районе «Старая Тарья». Описание границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании СОТ «Старая Тарья» содержится в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № К40-09-000014. Участки с нумерацией, проезды СОТ «Старая Тарья» отображены на схеме. Исходя из Схемы, приложенной к Вашему заявлению, образуемый земельный участок расположен в границах СОТ «Старая Тарья» (участки № 43,44). Нормативами градостроительного проектирования Вилючинского городского округа, утвержденными решением Думы Вилючинского городского округа от 29.05.2017 № 148/49-6 (далее - Нормативы) установлены нормативные параметры и расчетные показатели градостроительного проектирования зон, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Ширина улиц и проездов в указанных зонах в красных линиях должна быть: для улиц не менее 15 метров, для проездов не менее 9 метров. Образование земельного участка приведет к нарушению требований в части ширины улицы, проездов. Следовательно, расположение образуемого земельного участка в целях ведения садоводства не соответствует вышеуказанным расчетным показателям Нормативов. Таким образом, при утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемых координат приведет к нарушению норм земельного и гражданского законодательства РФ, что является недопустимым.

Заинтересованное лицо – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. В письменном отзыве, начальник управления ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку административным ответчиком правомерно отказано ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории с особыми условиями использования: вид: Запретная зона при военном складе. Зона защиты населения. Реестровый номер 41:00-6.11. Учётный номер: 41:00.2.10. Наименование: Запретная зона военного объекта – Камчатского лесничества Министерства обороны РФ (л.д. 46-48).

Заинтересованное лицо – Министерство обороны РФ, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель ФИО5 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях просило отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, сославшись на обстоятельства, аналогичные указанным в письменном отзыве ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (л.д. 55-56).

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не являлась препятствием к рассмотрению административного дела по существу, при этом суд не признавал их явку обязательной, дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что 24.05.2022 административный истец ФИО3 обратился к главе Вилючинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет с целью садоводства. К заявлению, в том числе, приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 13-15).

Согласно письму главы Вилючинского городского округа Потапова С.И. «О рассмотрении обращения» от 26.08.2022 № 788-с администрацией Вилючинского городского округа принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (л.д. 16-17).

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик руководствовался тем, что исходя из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проложенной к заявлению, образуемый земельный участок, согласно плану землепользования, входящему в состав государственного акта на право пользования землей А-I № 395491 от 06.07.1987, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Вилючинского городского суда Камчатского края от 23.12.2022, вступившим в законную силу 01.06.2023, административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено частично. Признано незаконным решение администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края от 26.08.2022 № 788-С «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» по заявлению ФИО3 от 24.05.2022. На административного ответчика возложена обязанность повторно, в срок не более чем четырнадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО3 от 24.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 18-21, 23-27).

Решением главы Вилючинского городского округа Потапова С.И., содержащимся в письме от 22.08.2023 № ОГ-706-с (л.д. 28-33), ФИО3 вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы по следующим основаниям:

пункт 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ:

подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ - несоответствие схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ;

пункт 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ - земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю по основанию, предусмотренному пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (ЗОУИТ «Запретная зона военного объекта - Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации», п. 12 Положения). В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны ведения дачного хозяйства и садоводства (СХ-2) вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора (вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства»), хозяйственных построек и гаражей.

Дополнительно сообщено, что Решением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского-50 городского Совета народных депутатов от 26.10.1989 № 334 «О регистрации Устава садово-огороднического товарищества «Старая Тарья» и утверждения состава правления» выделен земельный участок площадью 40 Га в районе «Старая Тарья». Описание границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании СОТ «Старая Тарья» содержится в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N° К40-09-000014. Участки с нумерацией, проезды СОТ «Старая Тарья» отображены на схеме. Исходя из приложенной схемы, образуемый земельный участок расположен в границах СОТ «Старая Тарья» (участки № 43, 44).

Нормативами градостроительного проектирования Вилючинского городского округа, утвержденными решением Думы Вилючинского городского округа от 29.05.2017 № 148/49-6 (далее - Нормативы) установлены нормативные параметры и расчетные показатели градостроительного проектирования зон, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Ширина улиц и проездов в указанных зонах в красных линиях должна быть: для улиц не менее 15 метров, для проездов не менее 9 метров. Образование земельного участка приведет к нарушению требований в части ширины улицы, проездов. Следовательно, расположение образуемого земельного участка в целях ведения садоводства не соответствует вышеуказанным расчетным показателям Нормативов.

Вместе с тем принятое решение не может быть признано законным.

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов с предварительным согласованием предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В частности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1, 2, 12, 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Согласно Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 показал, что он работал в администрации Вилючинского городского округа в отделе архитектуры, градостроительства и землеустройства управления архитектуры и городского хозяйства в должности ведущего инженера, испрашиваемый участок находится в границах зоны военного объекта – военный склад военного лесничества, кроме того, на данном участке находятся все участки бывшего поселка Старая Тарья и весь город Вилючинск, включая жилой район Приморский. Все схемы для садовых участков составлялись с учетом нахождения зон с особыми условиями использования территории, каких – либо ограничений, которые бы запрещали находиться такому участку в границах запретной или другой охранной зон на территории Вилючинска нет.

Как следует из материалов дела, ФИО3 в поданном 24.05.2022 заявлении на имя главы Вилючинского городского округа просит предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет с целью использования земельного участка – садоводство. К заявлению также приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием площади земельного участка, обозначением характерных точек его границ, позволяющих определить месторасположения участка на местности, существующей части границы, изображения границ образуемого земельного участка, изображения границ учтенных земельных участков, в том числе кадастровых номеров земельных участков, кадастрового номера кадастрового квартала, системы координат, номера зоны с особым использованием земель, условных обозначений, примененных при подготовке изображения (л.д. 15).

Таким образом, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответствует установленным требованиям Земельного кодекса РФ, а также указанному Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с чем оснований, указанных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для отказа в её утверждения не имелось.

Ссылка административного ответчика на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, как на основание отказа в утверждении схемы земельного участка, поскольку образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, препятствующей рациональному использованию и охране границ, ничем не подтверждена и не обоснована, в связи с чем не может принята во внимание.

Также не может быть признано обоснованным основание для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (ЗОУИТ «Запретная зона военного объекта - Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации», п. 12 Положения), а ведение садоводства предусматривает возможность строительства садового дома и индивидуального жилого дома, вместе с тем в зоне, в которую входит полностью земельный участок, запрещается строительство, поскольку данный вывод административного ответчика является предположительным и не основанным на фактических обстоятельствах.

Каких-либо доказательств, что предоставление испрашиваемого земельного участка повлечет угрозу какому-либо военному объекту, суду не представлено.

Из разъяснений, содержащихся в абзацах первом и втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако, не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с этим, суд не входит в обсуждение дополнительной информации, содержащейся в оспариваемом отказе, касающейся указания о частичном расположении образуемого земельного участка в границах СОТ «Старая Тарья» и установленных нормативных параметров и расчетных показателей градостроительного проектирования зон, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, поскольку данная информация не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В качестве меры по устранению допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию Вилючинского городского округа обязанность повторно в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 от 24.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку такой срок установлен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 30.12.2022) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации Вилючинского городского округа в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные чеком по операции от 13.10.2023 (л.д. 12).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края от 22.08.2023 № ОГ-706-С об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края обязанность повторно в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 от 24.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 м2, обозначение характерных точек границ: №

В остальной части административного искового заявления ФИО3 отказать.

Взыскать с администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.

Судья Н.Н. Ястребова