УИД 66RS0053-01-2025-002616-61
Дело № 2а-2049/2025
Мотивированное решение изготовлено 09.10.2025.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2025 года г. Сысерть
Сысертский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,
при секретаре Плосковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Сысертского муниципального округа о признании отказа в предварительном согласовании образования и предоставления земельных участков незаконным, возложении обязанности,
установил:
письмом Администрации Сысертского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 66:25:2501004, площадью 2788 кв.м. и 1760 кв.м. с целью использования - растениеводство.
Административный истец ФИО2 с данным отказом не согласилась, подала административный иск в суд, просит признать незаконным отказ в предоставлении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <данные изъяты>. с целью использования - растениеводство, на администрацию Сысертского муниципального округа возложить обязанность оказать ей муниципальные услуги в отношении данных земельных участков, по мотивам того, что их расположение и назначение не препятствует и не исключает гражданский оборот, участки не изымаются и к объектам ограниченного оборота не относятся, строительство зданий и сооружений она не планирует, ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург» в своем письме фактически не выразило какого-либо несогласия. Установление зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в пределах этих охранных зон. Ранее постановленные судебные решения имеют для данного спора преюдициальное значение.
В ходе судебного разбирательства по делу административный истец ФИО2 административный иск поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что обратилась через Госуслуги с заявлениями о предоставлении земельных участков как физическое лицо, не как ИП, получила отказ в предоставлении муниципальной услуги как физическое лицо; земельные участки планирует использовать для высадки медоносов, чтобы пчелам было ближе летать и меньше уставать, что увеличит период их жизни, ею не планируется возведение каких-либо сооружений данных участках, она обязуется соблюдать все нормы и ограничения.
Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований с целью исключения возможных дальнейших судебных споров, поскольку административным истцом ведется пчеловодческая и экскурсионная деятельность в непосредственной близости от газопровода, не исключено, что ФИО5 будет проводить экскурсии на этих земельных участках, тем самым подвергаются угрозе жизни и здоровье неопределённого круга лиц.
Представитель административного ответчика Администрации Сысертского муниципального округа в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению.
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, к их числу относится невозможность предоставления земельного участка, который предстоит образовать, по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, письмом Администрации Сысертского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040 отказано ФИО2 в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале <данные изъяты> целью использования –растениеводство. В обоснование указано, что данные земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером границы: <данные изъяты> (зона минимальных расстояний магистральных газопроводов «<адрес> Использование земель в охранных зонах объектов газопровода допускается только при соблюдении установленных ограничений и при наличии письменного согласия эксплуатирующей организации- ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург», которая такового согласия не выразила.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227).
В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 данного Кодекса. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 7 статьи 39.15 этого же Кодекса в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
На основании статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Разрешая спор, суд признает, что нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне газопровода, которая не относится к землям, изъятым из оборота, не препятствует его предоставлению; при заключении договора аренды Администрация не лишена возможности указать конкретные ограничения в таком договоре.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Относимых, допустимых, достоверных и в своей совокупности достаточных доказательств того, что административный истец ФИО2 будет использовать земельные участки не в соответствии с заявленной целью, а для экскурсий, заинтересованным лицом суду не представлено, равно как и не было их представлено в адрес административного ответчика при принятии решения об отказе в предоставлении заявленной муниципальной услуги административному истцу.
Материалы административного дела с очевидностью свидетельствуют о том, что при принятии оспариваемого решения Администрацией не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
С учетом изложенного, решение Администрации Сысертского муниципального округа <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 на имя ФИО2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги следует признать незаконным и подлежащим отмене.
При повторном рассмотрении заявления Администрация не лишена возможности полно и всесторонне установить фактические обстоятельства, касающиеся как предполагаемого расположения земельного участка полностью в границах охранной зоны, так и наличия иных оснований для отказа в предоставлении одному лицу нескольких смежных земельных участков, образующих единый земельный массив, с учетом установленных для данного вида разрешенного использования предельных размеров земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Сысертского муниципального округа Свердловской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 на имя ФИО2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа Свердловской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании образования и предоставления земельного участка.
Отказать в удовлетворении административного иска в оставшейся части.
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Соболева